连云区装备制造产业园区

• 【灌云县招商】灌云经开区创新机制优服务 精准施策助复工

  作为连云港市招商引资和产业升级的核心平台，灌云经济开发区在疫情防控关键阶段，率先构建"机制、审验、温情"三位一体工作体系，通过驻企督导、严格审验和暖心服务组合拳，实现辖区企业复工复产率达95%以上，规上工业企业产能恢复至疫前水平，形成疫情防控与经济发展协同推进的示范样板。 一、构建网格化督导机制筑牢防疫底线 灌云经济开发区建立三级联防联控体系，抽调82名党员干部组建12个专项督导组，对申请复工企业实施"五个一"标准化管理：一套防疫方案、一组健康档案、一处隔离场所、一批防护物资、一名专职安全员。重点核查企业员工行程轨迹和健康监测数据，累计发现并整改防疫漏洞37处。针对劳动密集型企业创新"分时就餐+错峰上岗"模式，某电子企业通过改造生产线间距，实现复工首周产能即恢复80%。 二、数字化审验平台提升复工效率 依托"云上灌云"政务系统开发复工复产线上申报模块，企业可通过手机端提交21项必备材料。审验组采用"双随机一公开"机制，48小时内完成材料核验和现场检查。严格执行《江苏省工业企业疫情防控指引》，否决6家防控措施不达标企业的申请。为36家外贸企业开辟绿色通道，某新材料公司通过"视频验厂"方式，3个工作日内获得欧美客户复产认证。 三、产业链协同服务保障稳定运行 组建由50名专业人员构成的6个服务专班，协调解决物流运输、原料供应等关键问题。累计发放通行证286张，促成32家上下游企业建立"点对点"直供体系。设立2000万元应急转贷资金池，为17家企业提供短期融资支持。某装备制造企业在专班协助下，3天内打通跨省供应链，保障了国家重点订单交付。 四、精准化政策供给增强发展动能 出台《助企纾困十项措施》，减免厂房租金超300万元，缓缴社保费用逾500万元。开展"政银企"对接会8场，授信额度达1.2亿元。组织"云端招聘"解决用工缺口1200余人，某生物医药企业通过专项招聘快速组建30人研发团队。建立"企业诉求1小时响应"机制，累计处理各类问题诉求156件，办结率98.7%。 通过系统化施策，灌云经济开发区实现复工企业零感染、安全生产零事故。两个月内新签约亿元以上项目9个，实际利用外资同比增长23%，展现出强劲的经济韧性和发展活力，为区域经济高质量发展提供了可复制的实践经验。

  2025-07-30

• 徐圩新区聚焦节能环保产业打造绿色招商新高地

  作为国家级石化基地的重要载体，徐圩新区近年来以“双碳”目标为引领，围绕高效节能、先进环保、新材料及资源循环四大领域开展精准招商引资，通过产业链整合与技术创新双轮驱动，加速构建绿色低碳产业生态。依托方洋科技投资发展有限公司等平台载体，该区正形成技术研发、装备制造、成果转化全链条服务体系，为区域高质量发展注入新动能。 一、高效节能技术引领产业升级新路径 徐圩新区重点培育的高端节能技术集群，聚焦工业流程优化与能源系统改造。通过引进磁悬浮制冷机组、余热回收系统等先进装备制造项目，推动石化、钢铁等高耗能行业能效提升。2023年，某国际领先的智能微电网技术在此实现产业化，其能源转换效率较传统系统提升30%以上。方洋科技联合科研机构建立的节能技术中试基地，已孵化5类具备自主知识产权的核心装备。 二、环保技术产业化构筑生态屏障 在污染防治领域，徐圩新区建立环保技术评价体系，重点引进挥发性有机物治理、高盐废水处理等关键技术。2022年落地的电化学氧化废水处理装置项目，实现有毒有机物降解效率突破95%。园区搭建的环保装备共享平台，累计促成20余项技术成果转化，其中3项入选省级污染防治推荐目录。 三、新材料研发赋能环境治理革新 高性能膜材料领域形成产业集群，反渗透膜组件产品已应用于国内多个海水淡化工程。2021年建成的纳米纤维滤材生产线，其污染物截留性能达到国际标准。在环境友好材料方面，新型固废基建材年产能突破50万吨，相关技术获国家级绿色认证。稀土发光材料在节能照明领域的市场占有率持续提升。 四、循环经济体系激活资源价值 徐圩新区构建的“再生资源—再制造—应用”闭环，涵盖废催化剂回收、废旧机电拆解等细分领域。2023年投产的退役风机叶片资源化项目，实现复合材料回收率达90%。海水淡化技术装备通过耦合光伏发电，每吨水综合能耗降低至3千瓦时以下。园区废弃物协同处理中心年处置能力达百万吨级，资源化产品广泛应用于市政建设。 通过政策引导与市场机制协同发力，徐圩新区已形成“技术攻关—场景验证—规模推广”的特色发展模式。未来将持续优化产业配套，重点吸引具有核心技术竞争力的企业入驻，为绿色低碳转型提供示范样本。

  2025-07-30

• 【连云港招商】中哈连云港物流合作基地货运班列突破666列 打造亚欧跨境物流新标杆

  作为“一带一路”倡议下首个实体化运营的国际物流枢纽，中哈连云港物流合作基地近年来通过高效整合海运、铁路、公路多式联运资源，已成为推动区域经济协同发展的重要引擎。最新数据显示，该基地累计开行跨境货运班列达666列，运输标箱6.65万TEU，其中江苏本土产品出口占比超六成，显著带动了沿线国家贸易往来和招商引资。 一、东西双向对流构建国际物流大通道 依托新亚欧大陆桥枢纽优势，该基地创新实现“重去重回”运输模式。东向通道吸引日韩、东南亚的电子产品、机械设备通过连云港中转至中亚；西向则集结哈萨克斯坦小麦、乌兹别克斯坦棉花等特色商品，分拨至环太平洋市场。2023年全年过境哈萨克斯坦班列达713列，货物吞吐量同比增长逾100%，有效缓解了传统陆运单向失衡问题。 二、专业化服务网络覆盖欧亚关键节点 目前基地运营线路已形成“双干线多支线”布局：北线经哈萨克斯坦延伸至德国杜伊斯堡，南线直达土耳其伊斯坦布尔，并辐射中亚五国200余个站点。2024年前五个月新增公铁海联运示范项目，如德国-印度国际班列，实现中欧与南亚市场的无缝衔接。针对农产品、汽车等高附加值货物，还定制化开行小麦专列、汽车整车专列，运输时效较传统模式提升40%。 三、智慧化建设提升跨境物流效能 通过数字化场站管理系统，基地实现集装箱智能调度、海关监管数据实时互通。2023年投入使用的自动化装卸设备，使单日最大处理能力提升至8列标准班列。配套建设的30万平方米保税仓储区，可为中亚企业提供期货交割、供应链金融等增值服务，目前已有12家中亚跨国企业入驻。 四、区域协同发展释放经贸合作潜力 该基地联动江苏省内苏州、无锡等制造业集群，将医疗器械、光伏组件等高端产品纳入班列常态化运输清单。同时与哈萨克斯坦霍尔果斯东门特区建立产能合作，2024年联合运营的钾肥集散中心预计年吞吐量突破50万吨。未来规划新增至越南、泰国等东盟国家的海铁快线，进一步强化亚太区域集疏运功能。 作为亚欧大陆桥关键支点，中哈连云港物流合作基地正以基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”双轮驱动，持续完善“通道+枢纽+网络”现代物流体系，为共建“一带一路”高质量发展提供示范样本。

  2025-07-30

• 【灌云县招商】2016年灌云县政府工作报告

  县长朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十三五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请县政协各位委员提出意见。“十二五”时期及2015年工作回顾静州往事“十二五”时期是灌云发展历程中极不平凡的五年，是抓住重大机遇、打造竞争优势、取得显著成就的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下始终突出“推动科学发展，建设幸福新灌云”的工作主题，紧紧围绕建成全面小康的目标定位，加快实施“沿海开发、工业优先、创新驱动、统筹城乡、民生为先”五大发展战略，全力以赴保增长、快转型、惠民生、促和谐，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。较“十一五”末，全县地区生产总值增长1.1倍；一般公共预算收入增长1.4倍；规模以上工业增加值增长1.6倍；规模以上固定资产投资增长0.9倍；社会消费品零售总额增长1倍；城镇居民和农民人均可支配收入分别增长0.8倍和0.9倍。先后荣获全国粮食生产先进县、全国十佳金融生态示范县、中国名厨之乡、中国旋耕机之都等称号，连续十年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。五年来，我们着力推动转型升级，力抓产业结构优化，区域竞争实力显著增强工业经济支撑有力。实施“双千双百”工程，加快产业集群集聚，初步形成了精细化工、船舶制造、装备制造、金属材料、轻工纺织、清洁能源等六大支柱产业，构建起县临港产业区、经济开发区和乡镇工业集中区三大承载平台。重抓项目集聚，先后引进恒运医药、常茂生物、新乐电器、华能热电联产、富生石化、森柏植物油等一批“两基型”和“三新型”产业项目，五年累计新上过亿元项目87个，其中过10亿元项目16个；新竣工投产项目185个，现有规模企业258家，形成100万吨造船、100万吨染料、50万吨精制盐、100兆瓦风电、100万台洗衣机、400万套室外家具、500万套服装鞋帽的年生产能力，产业基础不断夯实。农业发展提速增效。新增高标准农田33万亩，粮食产量实现“十二连增”。突出现代农业发展，建成现代农业产业园区和现代渔业产业园区两大省级园区，获批省级农产品加工集中区，形成了3万亩芦蒿、3万亩海淡水养殖、2000亩蓝莓、1000亩食用菌、1000亩紫苏等特色产业基地，新增高效农业面积55万亩，其中设施农业27万亩。积极培育新型农业经营主体，发展家庭农场648家，新增农民专业合作社842家，市级以上农业产业化龙头企业达到27家，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式同步发展的格局初步形成。强化农业基础设施建设，五灌河、叮当河、五图河、车轴河中段、古泊善后河治理以及通榆河北延送水、界圩闸拆建等重点水利工程完工。现代服务业提档升级。加快提升城市商贸、仓储物流、文化旅游发展层次，大力拓展电子商务、服务外包等新兴业态，汽车4S店集聚区、港口物流园等项目加快推进，大伊山风景区、县博物馆分别获批国家4A级、3A级景区。实施“互联网+农业”行动计划，依托北京一亩田农业网、360500电商平台，加快农产品电子商务信息平台建设，经济开发区电商产业园建成2万平方米业务用房，阿里巴巴灌云村淘服务中心和60个村淘服务站投入运营。强化金融保障，开展小微企业转贷方式试点，科技小贷公司挂牌运营；深化与省高投集团战略合作，开辟企业融资新途径；发挥上海股权托管交易中心（灌云）企业孵化基地作用，科伦多食品配料、威迪机械等5家企业在Q板和E板挂牌，连连化学在新三板成功上市，在全市率先实现零的突破。积极拓展投融资渠道，先后发行10亿元中期票据和16亿元企业债券，顺利完成农业发展银行32亿元整体城镇化项目。五年来，我们不断加大统筹力度，力求区域协调发展，城乡发展环境明显改善港口配套不断完善。积极策应沿海开发战略，全力推进与连云港港的无缝对接，燕尾港区3万吨级1号码头建成使用，2015年港口吞吐量突破200万吨；5万吨级2号码头具备运营条件，5万吨级航道完成试通航；海滨大道、228国道、324省道改扩建、242省道等重点工程相继建成通车，连盐铁路、连淮扬镇铁路、204国道改扩建工程灌云段建设加快推进，连云港新机场选址报告通过国家民航总局审批，灌云逐步成为苏北鲁南地区重要的交通枢纽和物流中心。城乡面貌显著提升。加快东城区建设，东方大道、云台大道和人民东路全面建成通车，南师大附中、东城府苑等重点工程交付使用，县城区面积扩展到29平方公里，城市化率达46%。加大旧城改造力度，完成南环桥、胜利中路、伊山路、健康路、人民中路等路网改建工程，新建改造背街小巷30万平方米，征收房屋面积220万平方米。镇村环境加快改善，3个乡镇获批国家和省级重点中心镇，累计新建农民集中居住区160万平方米，完成1528个村庄环境整治任务。生态环境持续改善。全面启动省级生态县创建工作，规划修编通过省环保厅专家评审，伊山镇被命名为国家级生态乡镇，小伊乡等5个乡镇获批省级生态乡镇，7个乡镇完成省级生态乡镇申报工作。空气质量逐步向好，水体功能基本达标，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，污水处理厂和四级垃圾收集转运体系实现全覆盖。加大绿化造林力度，完成绿化造林16.9万亩，城镇绿化覆盖率达40.5%，林木覆盖率达25.2%，打造省级绿化示范村91个，获得绿色江苏建设突出贡献奖和生态创建成就奖。积极推进临港产业区化工园区整顿提升工程，集中供热、固废处置、污水处理等基础配套设施建设加快，超额完成主要污染物减排指标。五年来，我们十分注重开放创新，力推经济社会改革，县域发展活力持续增强各项改革深入推进。深化行政审批制度改革，优化审批流程，制定行政权力清单和行政审批事项目录清单。稳妥推进政府机构改革，市场监管局、卫计委、民宗局等部门组建整合到位，城市管理行政执法局、不动产登记局挂牌运行。公车改革全面启动。组织实施新一轮财政管理体制改革，全面推行全口径预算，建立预算公开和三公经费公开制度，压减非生产性支出。出台《加快民营经济发展的意见》，开展小微企业转贷方式创新，实施农村小型水利工程管理体制改革和环境污染第三方治理模式改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利完成，以家庭农场为重点的新型农业经营体系加快形成。创新能力显著增强。创新载体不断强化，远征化工入选省博士后创新实践基地，旋耕机产业集群获批省优质产品生产示范区，现代农业装备研究院被科技部、教育部授予特色产业研发基地称号，获评省级新型农业装备技术创新工程及产业化重点县。创新能力持续增强，新型分散蓝染料、纳米级高纯氧化铝、活性固化剂等新材料生产技术全国领先，尤丽康生物医药组建国际领先的天然生物活性组分提取技术平台并投入产业化应用，新增省级高新技术产品166个，高新技术产业产值占规上工业产值比重达34.4%。企业创新主体地位凸显，建成省市科技研发中心16个、产学研基地22个，获批国家级高新技术企业9家，省级研究生工作站8家，省名牌产品10个。创新人才加快集聚，实施“三百育才”和131产业人才培训计划，招引、培养各类专业人才2548名。对外开放步伐加快。口岸开放有序推进，“一关三检”设施条件不断完善，1.2万平方米口岸开放联检中心基本建成，港口查验设施和港口信息化等加快推进。招商方式不断创新，设立张家港、北京、上海、宁波和萧山等5个驻外招商办事处，持续加强与长三角、珠三角、环渤海等产业发达地区联系对接，招商引资针对性和实效性不断增强。经济外向度持续攀升，先后引进丹麦北欧农庄生猪养殖、新加坡胜科水务、光大固废处理等外资项目，五年累计实际利用外资3.75亿美元；实现外贸自营出口9.9亿美元，比“十一五”增长0.8倍，年均增长12.7%。五年来，我们加快社会事业发展，力促民生福祉改善，社会环境更加繁荣和谐民生保障力度加大。开展就业援助月、春风行动、大学生就业等专项行动，五年累计完成劳动力职业技能培训5.1万人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业5.3万人，城镇登记失业率控制在1.9%以内，被授予全省创业型城市称号。大力开展社会保险扩面征缴专项行动，五大保险覆盖面稳定在95%以上；完善城乡低保制度，累计发放低保金近4亿元，我县首创的孤儿集中供养和养教一体模式受到社会各界广泛赞誉。统筹推进各类保障性住房建设，累计新建各类保障性住房5176套。大力实施脱贫奔小康工程，完成13.9万农村低收入人口脱贫任务，61个经济薄弱村实现“新八有”目标。全力加快小康进程，预计全面小康实现程度达99.5%。社会事业全面发展。积极开展文明创建活动，加大环境整治、秩序治理和硬件投入力度，成功获得省级文明城市称号。深入推进教育现代化建设工作，成功创建省教育现代化县、省学前教育改革发展示范区，全国义务教育发展基本均衡县通过国家级验收，南师大灌云附中通过省四星级高中验收；县级公立医院改革稳步推进，县城区卫生资源整合顺利完成，县乡公办医疗机构实现药品零差率销售全覆盖；快速推进区域供水和农村饮水安全工程，累计解决42.5万人饮水安全问题，在全市率先实现农村饮水安全管网全覆盖。国土管理水平不断提升，四次获得省土地执法模范县称号，两次荣获省国土资源节约集约模范县。双拥工作成绩显著，实现省级双拥模范县“七连冠”。成功承办全国无线电测向锦标赛、全国乒乓球超级联赛、中国女子排球联赛、全国越野车场地赛、全国自行车公开赛等重大赛事活动，群众文化生活进一步丰富。妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、人口与计划生育、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、统计、审计、档案、科普、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等工作取得新的成绩。社会治理成效显著。深入推进社会治理创新，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展社会治安综合整治、矛盾纠纷排查化解等五大专项行动，全县社会大局持续和谐稳定，先后被授予省平安县、省信访工作先进县、省社会治安综合治理先进县称号。深入开展社会主义核心价值观教育，涌现出开山岛夫妻哨、东王集“一碑四谱”等一批先进典型，王继才、王仕花夫妇荣获全国和省“时代楷模”等称号，全国孝亲敬老之星张梅、敬业奉献之星蔡学举、诚实守信之星陈鲁言荣登“中国好人榜”。2015年是“十二五”规划实施的最后一年。一年来，全县上下始终围绕发展这一主题，把抓机遇促增长与调结构促转型有机结合起来，全面统筹推进经济运行、项目投入、沿海开发、城乡建设、社会发展等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，为“十三五”开好局、起好步创造了良好条件。预计全年完成地区生产总值308亿元，增长11%；规模以上固定资产投资224.2亿元，其中规模以上工业投资162亿元，分别增长13%、2.2%；实现城镇居民人均可支配收入21727元，农村居民人均可支配收入12222元，分别增长11.5%、12.5%。完成一般公共预算收入39.3亿元，增长10.5%；三次产业结构调整为18.5:46.8:34.7。产业发展取得新成效。坚持以结构调整为着力点，推进经济发展方式转变。工业经济稳定增长，预计全年完成工业现价产值640亿元，增长18%；完成规模以上工业增加值117亿元，增长15.2%；六大主导产业实现产值570亿元，其中精细化工业产值达300亿元，高端染料业产值达110亿元。现代农业增收增效，全年粮食总产达84.4万吨，新增高标准农田10万亩，创历史新高；新增高效农业面积5万亩，其中设施农业2万亩，高效渔业面积1万亩；新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业11个。现代服务业不断成长，预计实现服务业增加值107亿元，增长13.1%；实现社会消费品零售总额114.7亿元，增长13.5%。全县金融机构各项贷款余额165.91亿元，新增30.09亿元。项目建设取得新突破。突出抓好列入市计划的129个重点项目和50个重大事项，严格责任，强势推进。招商引资成效明显，全年新签约过5000万元工业项目37个，其中过亿元项目20个，紫燕食品、天骄锂电池等项目开工建设，华能大火电、海上风电等项目有了新的进展。项目建设加快推进，新开工过5000万元工业项目34个，其中过亿元23个，过10亿元项目7个；新竣工过5000万元工业项目19个。华能热电联产、光大固废填埋、明盛活性染料、远征废酸处理等项目加快推进，新乐洗衣机、耀科铝业、常茂生物等重点项目投入生产。承载能力不断增强，连云港港口控股集团灌云有限公司挂牌成立，港口物流园新建堆场5万平方米，渔港码头主体工程完工。城乡环境发生新变化。坚持外延扩张与内涵拓展并举，统筹推进城乡建设，全力加快新型城镇化进程。县城区功能有效提升，完成沂河路、胜利西路、南京西路、郑庄桥等路网新建改造任务；重点实施东王集民营企业园搬迁、公安局地块、山前河整治等房屋征收项目，征收房屋面积87万平方米；全县登记销售商品房4400套，面积46万平方米；省级园林城市创建步伐加快，新增改造绿地180万平方米。东城区建设全面提速，商务中心、皇冠世纪酒店、仁济医院门诊楼、公安业务技术用房实现主体封顶。城市管理加快提升，完成城市环境综合整治任务62项，公共自行车服务系统正式运行。镇村建设管理成效初显，完成镇村建设投入13.2亿元，新增开工建筑面积152万平方米；圩丰、杨集、同兴等镇区改造工程基本完工。进一步完善镇村垃圾收集转运体系，完成村庄环境整治398个，乡镇垃圾中转站以及污水处理厂实现全覆盖。各项事业实现新提升。保障体系逐步健全，新增城镇就业和农村劳动力转移就业2.2万人，城镇登记失业率低于市控目标1.1个百分点；全力实施脱贫奔小康工程，完成3.73万低收入人口脱贫任务，23个经济薄弱村完成新“八有”建设；新开工保障性住房335套。社会事业协调发展，2015年高考成绩再创新高，本二以上达线人数1728人，灌云开放大学挂牌成立；医疗保障水平不断提升，新农合参合人口基本实现全覆盖。社会环境和谐安宁，扎实抓好平安灌云、法治灌云建设，深入开展重点领域安全生产、食品药品安全、两抢一盗、制假售假等专项整治行动，严厉打击侵害人民群众生命财产安全的违法活动，人民群众安全感明显增强。不断创新综治工作方式，“青苹果法治乐园”希望工程被评为省“十佳成长护航工程”。全面推行阳光信访、多元融合调解、依法治访等工作机制，重点信访案件化解率98.6%，全县信访形势总体稳定。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展的显著成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，也是全县干群凝心聚力、真抓实干的结果。我谨代表县人民政府，向各位人大代表、各位政协委员，向全县广大干部群众，向省委扶促工作队及其后方单位，向驻灌部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心和支持灌云经济社会发展的海内外朋友、投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济下行压力较大，增长动力不足，主要指标增速不快；推进转型升级任务繁重，现代产业体系集聚度、集约化发展水平亟需提高，结构性矛盾和发展方式粗放的特点仍然突出；重点项目建设瓶颈增多，项目储备不足，重大项目进展较慢，严重制约县域经济发展；人才支撑不足，产学研复合型的人才及团队相对缺乏；城乡发展还不够均衡，新型城镇化和城乡一体化发展任务艰巨；改革开放仍需继续深化，在发挥市场主导地位、激活经济发展活力方面改革力度还需要进一步加大；增进民生福祉任重道远；转变政府职能、深化行政审批改革、提高行政效能、加强软环境建设等方面还需下更大的力气等等。对此，我们将进一步认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。“十三五”时期目标任务二号首长“十三五”是灌云高水平小康决战期、产业提档升级期、新型城镇化加速期、绿色发展推进期、民生持续改善期、治理能力提升期。纵观国内外形势，世界经济仍将延续疲软复苏态势，各种不确定不稳定因素仍然较多。中国经济逐渐进入增速换挡、结构调整、改革攻坚的“新常态”阶段，虽然面临着很多困难和挑战，但持续向好的基本面没变，新的发展动能正在孕育形成，新的发展业态也在不断涌现。“一带一路”、长三角一体化等重大战略的交汇叠加，连云港国际机场、连盐铁路、连淮扬镇铁路等重大基础设施项目的启动实施，为我们未来发展提供了新的重大机遇和优势条件。我们必须准确把握经济社会发展的基本趋势，始终坚持稳中求进的总基调，努力摆脱传统思维方式和路径依赖，向改革创新要动力、向互联网要财富、向结构调整要空间，加快打造灌云经济升级版，在可持续发展道路上实现更高质量、更高效益的增长。根据县委十一届十一次全会部署，全县“十三五”发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕全面建成小康社会的战略目标和新要求，旗帜鲜明地把“以港兴产、产业强县”摆上更加突出位置，大力实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，全力打造“实力灌云、活力灌云、开放灌云、绿色灌云、宜居灌云、幸福灌云”，推动全县经济社会不断迈上新台阶。总体目标是：到2020年，全县经济社会发展实现“五个倍增，五个较快增长，五个大幅提升”，即：规模以上固定资产投资、规模以上工业投资、规模以上工业总产值、工业税收、港口吞吐量实现倍增，分别达到490亿元、400亿元、1500亿元、20亿元和1000万吨；地区生产总值、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现较快增长；经济运行质效、民生保障水平、城乡环境、生态建设、基础设施大幅提升。围绕“十三五”总体思路和目标任务，扎实推进“五大战略”和“六大工程”：五大战略：一是工业主导战略。牢牢把握工业发展第一方略，围绕建设“连云港南翼产业发展新高地和经济重要增长极”定位，主攻重大项目，加快产业升级，培植规模企业，做强园区载体，壮大工业总量，强化主导地位，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，促进全县经济转型升级，带动三次产业协调发展。二是开放引领战略。充分发挥自身资源优势和园区口岸开放功能，抓住用好“一带一路”战略机遇，围绕建设“江苏沿海重要的海河联运港口与交通枢纽”定位，坚持“引进来”与“走出去”并举，引资与引技引智并重，不断拓展对外开放新空间，打造陆海内外联动、东西双向开放新格局。三是创新驱动战略。深入开展万众创新行动，大力实施“互联网+”行动计划，加快推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全面推进政府职能转变、财政管理体制、金融创新、土地节约集约利用、新型农业经营体系改革以及司法制度、医疗卫生体制等方面改革，加快体制机制创新，激发内生动力。四是城乡统筹战略。牢固树立协调发展、绿色发展理念，把推进新型城镇化和城乡一体化作为统筹城乡的有效抓手，围绕“山水相拥的生态宜居城市”定位，调整优化空间结构，加大环境整治力度，有度有序利用自然，加强绿色生态保护，建设生态宜居家园。五是民生共享战略。始终坚持把增进民生福祉作为“十三五”经济社会发展的首要任务，在全县深入开展大众创业行动，促进就业创业；提升义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、文化生活、环境保护、食品药品安全等公共服务保障水平，让民众最大限度地共享改革发展成果；举全县之力推进新一轮精准扶贫，确保全面建成小康社会。六大工程：一是大力实施现代产业培育工程，致力打造实力新灌云。突出产业强县，注重“五化”融合，大力培育“236”现代产业体系。“2”就是以临港产业区和经济开发区两大工业板块为阵地，加快构建以临海化工、装备制造、轻工纺织、新能源等为主体的支柱产业体系。“3”就是依托现代农业产业园区、现代渔业园区、农产品加工集中区三大板块，做大做精做特优质稻麦等四大支柱产业及食用菌等六大特色产业。“6”就是重点打造大伊山旅游经济区、临港物流园、杨集物流园、空港产业园、东城区商务区、电商产业园六大服务业板块，促进现代金融、信息技术、现代物流等重点产业加快发展，积极打造生产性服务业集聚区。到“十三五”末，工业经济总量达1500亿元以上；新增高效设施农业千亩连片30个，高效农业面积达60万亩以上；培育各类服务业企业1000家，建成服务业集聚区10个以上，服务业增加值达230亿元以上。二是加快实施沿海开发提升工程，致力打造开放新灌云。重点实施沿海开发高地构筑计划，加快建设对接“一带一路”的产业合作基地和以港口为核心的现代物流基地，基本建成“集疏运体系通达、功能设施完善、贸易往来顺畅”的区域性海河联运枢纽中心，打造苏北一流的高新技术产业集聚平台、创新性经济先导平台以及生态可持续发展示范平台。到“十三五”末，燕尾港港建成万吨级泊位10个以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达45%以上，研发投入占GDP比重达1.5%以上。三是统筹实施城乡一体发展工程，致力打造宜居新灌云。围绕建设“山水相拥的生态宜居城市”的定位，加快构建“一城、一港、五中心、多节点”的城乡发展体系。到“十三五”末，县城建成区面积扩大到37平方公里，城镇化率达55%；燕尾新城面积扩大到15平方公里；推进杨集、圩丰、下车、龙苴四个城乡统筹中心镇及国家新型城镇化综合试点镇四队镇率先发展，形成较强的集聚辐射效应；依据各自特点、资源优势、区位特色，将同兴、图河、小伊、南岗打造成为特色乡镇。四是深入实施生态文明创建工程，致力打造绿色新灌云。紧紧围绕国家级生态县创建目标，全方位加快创建工作步伐，确保两大园区创建省级生态园区，全县国家级生态乡镇实现全覆盖，建成国家级生态县。“十三五”期间，城市绿化覆盖率达43%，创成省级园林城市；建成美丽乡村120个，完成县城应急备用水源、山前河整治等工程，城乡生活垃圾处理和污水处理设施运行全覆盖，切实解决好农村饮水安全、农业面源污染和自然生态保护等环境问题。五是坚定实施民生共建共享工程，致力打造幸福新灌云。加快完善社会保障体系，深入实施全民创业工程和脱贫攻坚工程，不断提升教育、卫生、住房和养老水平。到2019年，全面建成小康社会。到“十三五”末，全县城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上；住房保障体系健全率达99%；城乡社区居家养老实现全覆盖，城乡标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%以上；实现全县6000元以下低收入人口全面脱贫。六是全面实施改革法治驱动工程，致力打造活力新灌云。全面推进深化改革。紧扣中央和省市部署要求，深入实施经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革，重点推动行政管理、财税金融、农村综合等各项改革取得实效。全面推进依法治县。健全依法决策机制，加强重大决策事项社会稳定风险评估。加快法治政府建设，推行政府部门权力和责任清单制度。加大司法改革力度，深入推进“七五”普法，把法治教育纳入教育教学计划。深化平安灌云、法治灌云建设，营造学法、尊法、守法的法治环境。2016年主要目标和重点工作侯卫东官场笔记2016年是实施“十三五规划”的开局之年，做好今年的工作，对于完成“十三五”的目标任务至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕县委十一届十一次全体（扩大）会议工作部署，始终突出“秉持发展新理念，增创跨越新优势”工作主题，以“一带一路”交汇点建设为战略契机，把工作重点放在转变发展方式、增强发展动力、争创发展优势、共享发展成果上，全力保持经济稳定增长，加快产业转型升级，深化城乡一体发展，促进社会和谐稳定，确保赢得“十三五”良好开局。主要预期目标为：力争地区生产总值增长10.5%；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资、规模以上工业投资均增长21%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%。围绕上述总体思路和目标任务，重点推进七个方面工作：一、以扩量提质为引领，进一步加大创新力度，做大做强工业经济，全面提升区域经济发展实力构建现代工业体系。大力实施“2433”工程，以重大项目为依托，逐步构建完善的现代工业体系，力争规模以上工业完成现价产值730亿元，临港产业区和经济开发区两大经济板块工业现价产值增幅均达到20%以上。做大做强四大主导产业，加快富生石化、森柏粮油等两基型项目推进力度，着力引进和布点一批石油化工项目，不断集聚临海化工规模优势；重点推进热电联产、海上风电、天骄锂电池等项目建设，初步形成新能源产业框架；以五洲船舶、耀科铝业、汇九齿轮等企业为依托，加快构建以船舶制造、海洋装备、机械配件为基础的装备制造产业板块；加快中小企业园产业集聚，年内引进食品加工、电子电器项目20个以上，有效提升中小企业层次和水平，不断扩大轻工纺织产业份额。强化30家行业龙头企业和30项超10亿元重大工业项目培育力度，年内新增行业龙头企业5家以上，实施超10亿元重大工业项目5个以上。加快重大项目建设。深入实施“项目提速年”活动，坚持“一二三产业并举，大中小项目齐上，外资内资民资同抓，产业建设民生项目共进”的原则，对内主攻长三角、珠三角、京津冀、陆桥沿线等重点区域，对外主攻日韩港台新等地区，以大项目促结构调整，以好项目促产业升级，力争全年新签约过亿元项目60个、过10亿元15个；新开工过5000万元项目40个，新竣工项目30个。突出抓好全县100个重点项目推进，力争华能超超临界火电实现签约，华能海上风电、上海神州电力、光大城乡再生资源等项目开工建设，光大固废填埋、保易医药辅料、紫燕食品、天骄锂电池等项目建成投产。重抓新增长点培育，对排定的75个新增长点项目和重点企业强化运行调度，新增入库规模企业20家以上。强化科技创新支撑。提升自主创新能力，落实科技创新支持政策，启动经济开发区创新科技园项目建设，拓展提升云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器、农机装备研究院等创新载体功能，扩大与南大、苏大、南农大等高校院所合作成效，创建省级高新技术企业、企业研究生工作站各3家。巩固化工整治成果，支持引导企业兼并重组，实现资源有效整合；继续实施“百企技改”工程，年内完成技改资金投入80亿元。注重创新人才建设，深入实施“三百育才”计划，加大高层次领军人才和支柱产业发展急需人才引进力度，招引、培养各类专业人才300名。二、以基础设施为龙头，进一步加大开放力度，倾力打造承载平台，全面扩大沿海区域优势效应完善基础设施配套。全面推进港口码头建设，积极响应市委、市政府对全市“一体两翼”港口的改革部署，加快1、2号码头与市港口集团整合进度，确保3号码头开工建设，渔业码头上半年开港运营，港口物流园新建堆场5万平方米，港口年吞吐量突破350万吨。进一步完善集疏运体系，加快推进204国道灌云段改扩建工程，全力配合连盐铁路、连淮扬镇铁路和连云港新机场建设工作。加快燕尾新城建设，深入推进公用服务设施、商业金融、生态休闲、居住安置和近海景观等重点工程建设。强力推进伊芦变扩建、南岗厉荡、灌西输变电工程及国家城农网专项改造工程，不断增强区域供电能力。提升园区承载能力。临港产业区按照调大、调强、调优的思路，进一步完善石化园区、装备制造区、港口物流园、中小企业园等载体功能配套；经济开发区按照调高、调精、调新的思路，重点发展科技型大项目，加快建设食品加工基地，积极打造以电子商务、信息软件、设计研发、仓储物流等为主的电子商务产业园。加快环保重点工程建设，深入推进环保第三方治理，建成空气预警监测站二期和新沂河自动监测站，确保光大固废焚烧、光大固废填埋中心、胜科水务、华能热电联产等项目规范运营，光大城乡再生能源项目加快推进，不断提升园区环境保障水平。扩大对外开放优势。围绕“一带一路”交汇点建设的要求，进一步完善“一关三检”条件，力争燕尾港申报为国家一类口岸，实现临时开放。扶持外贸龙头企业发展，健全鲜禾制鞋、国成服饰等重点外贸企业跟踪调度制度，深入挖掘以银丰食用菌、马诗龙为代表的农副产品加工业等外贸增长点，鼓励企业扩大出口规模，确保外贸进出口总额增长10%以上。扩大利用外资规模，加大外资项目招引力度，新增外资项目16个，引进外资1亿美元。三、以高效农业为基础，进一步加大调整力度，大力发展现代农业，全面推进农业现代化进程突出发展高效农业。大力发展特色农业，以伊山镇、南岗乡、龙苴镇为重点区域，以孟陬线、242等国省干道沿线为重点路段，大力发展花卉苗木、食用菌、西瓜、葡萄、韭菜、草莓、莴苣、油桃、西兰花、浅水藕、油牡丹、水产养殖等特色农业，加快推进北欧农庄生猪养殖三期和立华牧业养殖场建设，着力打造特色经济林带、设施农业产业带和优质特色蔬菜基地，新增高效农业5万亩，其中设施栽培2万亩。扎实抓好粮食生产，落实粮食高产创建关键举措，建设小麦高产增效万亩片区5个，水稻、玉米高产增效万亩示范片区10个，确保全年粮食总产80万吨以上。强化农业产业延伸。深化与中粮集团、林洋集团合作，强化产业链延伸，大力发展江苏品品鲜、林洋食用菌等农产品深加工项目，全力推进经济开发区农产品加工集中区建设。大力培育龙头企业，新上投资1000万元以上农产品深加工企业10个，培育市级以上龙头企业4家。狠抓农业品牌创建，加强农业投入品监管，加大无公害农产品及绿色食品品牌创建力度，力争全年新增“三品”品牌50个以上，“三品”比重占食用农产品比重40%以上。加快农业基础设施建设。扎实推进水利设施建设，组织实施东门五图河治理、大兴闸拆建、五灌河挡潮闸除险加固、海堤灌西段保滩及护坡修复等重点工程，不断完善水利基础设施配套。切实加大农业综合开发力度，加快中型灌区、高标准农田和中低产田改造等重点工程建设，新增高标准农田8万亩。加大农业机械推广力度，全面落实国家农机购置优惠政策，不断提高农业机械化水平。四、以提档升级为抓手，进一步加大整合力度，提升新兴服务业态，全面促进服务业产业集聚加快发展传统服务业。出台现代服务业发展规划，着力打造大物流、大市场、大商贸，持续推进服务业规模扩张、结构优化和竞争力提升，年内服务业增加值突破120亿元。加强商贸功能配套建设，力争别克汽车4S店、东城区商务中心等项目投入运营，东城区城市综合体、阿尔山码头等项目开工建设。突出物流产业集聚，完成空港产业园规划编制，启动杨集物流园、城市物流园建设，完善临港物流园基础设施配套，引导物流企业整合资源、拓展线路、开辟市场，逐步建成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代物流产业集聚区。积极拓展新兴服务业。创新发展金融服务业，抓好重点领域的信贷投放，加大对中小企业的信贷支持；密切关注各级出台的股权投资等资金扶持新方式，积极探索城市发展基金等各类融资手段，真正形成多元融资格局。培育发展电子商务业，充分利用颐高电商创业园、阿里巴巴电商平台和村级淘宝服务站等电商项目，发挥现有电子商务发展的基础条件，加快推动灌云风鹅、有机稻米等农副产品以及服装等特色产品网上经营，确保每个乡镇建立一个特色电子商务村，建设农村淘宝服务站100家。大力提升文化旅游业。围绕灌云人文山水资源，广泛开展旅游招商推介活动，大力开发特色文化旅游产品和休闲观光旅游路线，推动旅游资源优化整合，确保旅游接待人次和总收入均增长10%以上。开展特色旅游名镇、名村和乡村旅游品牌创建，打造观光农业、生态休闲旅游品牌，加快伊芦山景区、山西文化特色村、白蚬林果生态园、大伊山大型游乐场二期等旅游项目建设，改造提升潮河湾景区，确保大伊山景区建成市级旅游度假区，不断打响文化旅游品牌。五、以生态宜居为重点，进一步加大统筹力度，着力推进新型城镇化，全面提升城乡一体化水平重抓城建工程推进。完成城建投入92亿元，实施重点工程80项，新增城区建筑面积100万平方米。全力推进东城区开发，盐河片区安置房、商务中心AB楼、公安业务技术用房等年内投入使用，强力推进潮河路、黄山路等10条道路新建续建工程。加大旧城改造力度，启动实施东城区城中村、原旋耕机厂西侧地块等旧城改造项目，全年完成房屋征收90万平方米。加快省级园林城市创建，新增、改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%以上。深入开展城市环境综合整治，启动实施公共自行车二期工程，全面提升城市管理服务水平。重抓镇村面貌提升。加快新型城镇化建设步伐，启动实施四队镇国家新型城镇化综合试点以及东王集、图河、小伊等集镇区改造工程，引导农民向集镇和规划发展村庄集中，新增镇村建筑面积165万平方米。加大镇村环境整治力度，继续开展美好乡村建设活动，不断完善四级垃圾收转运体系，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村10个、环境整洁村20个、特色宜居村30个。统筹整合各方力量，加大对小产权开发等违建行为打击力度，严格规范镇村建设。健全国土管理共同责任机制，加强基本农田保护，新增城乡建设用地增减挂钩用地500亩，完成耕地占补平衡2000亩。重抓生态文明建设。深入开展生态乡镇创建工作，加快推进环保基础设施建设，实现省级生态乡镇全覆盖，小伊、同兴、圩丰和侍庄建成国家级生态乡镇，全面建成省级生态县。积极开展生态园区创建，临港产业区继续抓好环保专项整治，经济开发区力争年内具备省级生态园区考核验收条件。进一步完善饮用水源地达标建设，提升水质自动监测系统运行质量，确保城乡供水安全。扎实推进循环农业示范区建设，全面加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染专项治理；深入开展秸秆综禁工作，全面推广秸秆还田作业，不断提升秸秆综合利用水平。重点开展大气污染防治，持续开展挥发性有机污染物治理，有效控制燃煤消耗总量。六、以民生共享为目标，进一步加大保障力度，致力创新社会管理，全面提升人民群众幸福指数加快推进社会事业发展。深入推进更高水平教育现代化建设，不断提高学前教育、义务教育、普高教育和职业教育水平。深化医疗卫生体制改革，继续完善基本药物制度，推动省级示范乡镇卫生院建设，实现一体化管理村卫生室标准化全覆盖。加快卫生应急体系和县医疗集团建设步伐，不断提升公共医疗服务水平，促进公共卫生服务均等化。巩固发展新农合保障制度，新农合参合率保持在98%以上。全面实施并逐步完善不动产统一登记制度。积极推进殡葬改革，启动龙苴公益性公墓试点。加快完善公共文化服务体系，启动县档案馆建设，全面实施广播电视无线数字化覆盖工程，全力推进“书香灌云”建设，广泛倡导“全民阅读”，提升公民文化素养。不断完善社会保障体系。继续开展企业和城乡居民养老保险扩面征缴行动，扩大非公经济组织从业人员、灵活就业人员等群体参保率，“五大保险”覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率达100%。进一步完善社会救助、社会福利和优抚安置体系，加快推进残疾人服务保障体系建设，着力保障困难群众基本生活。切实推进新一轮扶贫开发攻坚，大力实施精准扶贫、产业扶贫、社会扶贫，制定出台沂河淌沿线地区综合发展规划，完善提升基础配套设施，完成省定低收入人口脱贫和经济薄弱村转化任务。全力维护社会和谐稳定。大力弘扬社会主义核心价值观，创新开展“德行灌云”工程建设，继续宣传好开山岛夫妻哨、江苏“最美基层干部”蔡学举等重大典型，深入开展“三十佳”、“灌云好人”等评选活动，形成积极向上的社会风尚。严格落实安全生产责任制，突出危化品、消防安全、道路交通等重点领域的安全监管，坚决遏制各类安全事故发生。全面推进信访工作法治化，坚持用法治思维和法治方式引领信访工作，引导群众依法理性表达信访投诉请求，积极构建畅通有序、务实高效的信访工作新秩序。七、以务实高效为关键，进一步加大服务力度，强力推进法治建设，全面提升勤政优政廉政形象建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行的全过程，出台重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持规范性文件的法制审查、备案和定期清理、评估制度，严格依法办事、照章办事。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，积极接受新闻媒体和社会监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办件质量和效率。完善行政复议制度，强化行政权力监督制约，提高依法行政水平。建设务实型政府。深入践行“三严三实”精神，牢固树立正确的发展观和政绩观，加强调查研究，深入基层、深入一线，问计于民、问需于民、问政于民。倡导立说立行、实干快上，对看准的事紧抓不放，对定下的事一抓到底，高效率、快节奏推动各项工作落实，形成奋勇争先、争创一流的良好氛围。强化效能监察，加大治庸治懒力度，严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为，确保政令畅通。建立健全目标责任体系，细化各项任务，明确工作要求，加大督查力度，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。建设诚信型政府。扎实推进诚信体系建设省级试点各项工作，全力构建“诚信灌云”。着力打造诚信政府，坚决做到言必行、行必果，对人民群众的承诺，做一件成一件，件件落实，决不因时间推移而改变，切实兑现在土地征用、企业改革、项目拆迁工作中的承诺，取信于民。对投资者的承诺，承诺一项落实一项，项项兑现，决不因人事变动而推诿，切实履行在招商引资、项目发展中的承诺，取信于商。继续扩大政务公开范围和层次，巩固行政权力网上公开透明运行成果，完善政风行风评议机制。建设服务型政府。扎实推进学习型政府、学习型机关建设，积极顺应时代潮流，努力学习先进经验，掌握发展最新动态，加大对“十三五”形势的研究分析，不断增强领会时代精神、把握发展变化、破解发展难题、增创发展优势的能力。积极转变政府职能，把工作重点转移到为市场主体服务和创优发展环境上来，进一步推进“三集中四到位”以及并联审批、联合验收工作，加强政府服务平台建设，着力提升行政效能，为企业发展和全民创业营造良好环境。建设廉洁型政府。进一步规范部门预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让制度，强化对关键岗位、重点领域和大额资金使用的监管。大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，巩固公车改革成果，大力压缩公费开支，有效控制公务成本，推进节约型机关建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。各位代表，今年我们将重点抓好保障和改善民生的十件实事。一是积极推进大众创业工程。投入创业引导资金和创业小额担保贷款基金1000万元，实现扶持创业2000人，新增城镇就业和农村劳动力转移各1万人。二是不断夯实教育基础。经济开发区、东城区九年制义务教育学校和益海学校图文中心年内建成使用；投资1.8亿元，实施县乡薄弱学校改造工程，新建改造校舍13.2万平方米。三是健全完善城乡公共医疗卫生服务体系。强化县乡医疗卫生资源优化整合，争创省级示范乡镇卫生院1家、卫生室3家，建成启用县老年健康护理院和儿童诊疗中心；实施智慧健康工程，整合县内医疗机构就诊卡，发放居民健康卡30万张，初步实现全县医疗机构检查结果和就诊信息的互通互联。四是加大棚户区改造力度。投资10亿元，完成棚户区改造1200户、13万平方米。五是开展山前河专项治理。计划投资2.1亿元，年内完成山前河污水管网、景观绿化等建设工程，打造滨河风景长廊。六是提升城市供水能力。启动县城区10万吨水厂、县城应急备用水源建设，新建改造供水管网20公里，解决城区供水紧张及用水安全问题。七是完善市政基础配套。启动北环路建设，完成新民北路、建设路东延等道路改建工程，新建改造背街小巷道路20条、污水管网8公里，疏通下水道50公里。八是实施农路农桥提档升级工程。完成农路建设30公里，新建改造农桥95座。九是丰富群众文化生活。继续开展“伊山放歌”广场系列活动，组织大型群众文化活动30场次以上，完成文化下乡演出260场次，放映电影3800场次，赠送图书2万册以上。十是加强科普基础设施建设。完成县科技馆建设，着力提升全民科学素质。各位代表，回顾五年成就，令人鼓舞；展望未来发展，催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，为开创“十三五”发展新局面、实现灌云跨越崛起而共同奋斗！

  2025-07-30

• 【连云港招商】2016年连云港市政府工作报告

  2016年连云港市政府工作报告——2016年1月17日在连云港市第十三届人民代表大会第五次会议上代市长项雪龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。“十二五”时期工作回顾五年来，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，推动经济社会发展取得长足进步。全市战略地位不断提升，综合实力日益增强，产业发展、城乡面貌、港口建设、人民生活发生了显著变化。五年来，我们坚持狠抓第一要务，加快推动产业发展，经济建设迈上新台阶综合经济实力明显提升。全市GDP突破2100亿元，预计年均增长11.6%;固定资产投资突破2000亿元，年均增长20.8%;一般公共预算收入达到291.8亿元，年均增长16.4%;社会消费品零售总额达到830.7亿元;城乡居民收入年均分别增长10.3%、12.8%。三次产业持续快速发展。现代农业发展成效明显，粮食生产实现“十二连丰”，高效设施农业面积翻番，形成食用菌、泥鳅等十大特色主导产业，创成花果山农业出口示范区、赣榆现代农业示范区等国家级农业园区4家，省级以上龙头企业达到50家，获批国家地理标志保护产品9个，数量位居全省前列。工业经济扩量提质，规模以上工业增加值达到1157亿元，是“十一五”末的2.5倍。新医药、新材料、新能源产业产值达到1500亿元，装备制造、石化产业产值突破千亿规模。现代服务业快速发展，物流产业产值年均增长26.1%，文化产业增加值年均增幅超过30%，房地产市场平稳发展。新增国家4A级景区7家，花果山景区获批全国旅游标准化示范单位，温泉度假区创成省级旅游度假区。商贸服务业提档升级，大润发、苏宁广场等一批大型商业设施建成投用。重大产业项目取得突破。净增规模以上工业企业470家。虹港石化、亚新钢铁等项目建成投产并跻身全市工业产值前20强。产值超百亿元企业达7家，总数处于苏北前列，其中新海石化、镔鑫特钢产值突破200亿元。石化产业基地和炼化一体化项目获得国家批准开展前期工作。田湾核电站3、4号机组进入设备安装阶段，5号机组开工建设。五年来，我们深入推进沿海开发，积极融入“一带一路”建设，战略地位不断提升重大基础设施得到完善。组合大港基本形成，建成30万吨级深水航道一期工程，赣榆、灌河、徐圩两翼港区开港运营，综合通过能力达到1.6亿吨，为“十一五”末的1.5倍。新改建国省干线公路近500公里，总里程实现翻番，连盐、连淮扬镇、连青铁路开工建设，徐连高铁列入中铁总公司年度开工计划，疏港航道、盐河航道建成通航，实现千吨级船舶直通京杭大运河。新机场建设取得重要进展。电网建设完成固定资产投资93亿元，较“十一五”增长72.2%。这些为港城发展提供了有力保障。综合口岸功能得到提升。中韩陆海联运列为全国试点。赣榆、徐圩港区实现临时开放，白塔埠机场获批一类开放口岸。与新加坡国际港务、巴西淡水河谷开展全面战略合作，新开通加密38条近远洋航线。海铁联运开通至霍尔果斯、西宁等国内班列，连新亚、连新欧班列开通运营。在淮安、洛阳等地设立“无水港”9个。港口吞吐量、集装箱运量分别达2.1亿吨、501万标箱，承担了全国50%、中亚国家60%以上的大陆桥过境运输业务，海铁联运成为连云港的重要国际品牌。开放载体建设取得突破。抢抓机遇、主动对接，被国家确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流合作基地和上合组织出海基地。在两国元首共同见证下，中哈物流合作基地项目一期建成启用。上合组织国际物流园建设全面推进。国家级、省级开发园区转型发展成效明显，成为全市经济发展的主阵地。国家东中西区域合作示范区获批，先导区建设全面拉开，一批开放合作平台载体建成投用。成功举办两届连博会。开放型经济水平不断提升。累计利用外资40亿美元，年均增长近17%。外贸进出口377亿美元，较“十一五”实现翻番。高新技术产品出口以年均15%速度递增，农产品出口跃居全省首位。新批境外投资项目71个，协议对外投资额达12.6亿美元，企业“走出去”步伐明显加快。五年来，我们着力深化重点领域改革，大力实施创新驱动战略，内生发展动力不断增强重点改革纵深推进。推进政府机构改革，组建卫计委、外侨办，完成工商、质监、食品药品管理体制调整。深化行政审批制度改革，行政许可项目削减至97项，行政审批项目集中办理率达100%。启动“三证合一”登记制度。全面推进政务公开，行政审批事项目录清单、政府行政权力清单等“五张清单”上网公布。加快国有企业改革，整合组建“六大集团”。启动“三互”“三个一”口岸大通关体制改革，实现船舶进出港数据“一单五报”。深化农村改革，东海农村产权交易平台、县乡村三级土地流转服务网络、农村信用体系建设等多项改革经验全国推广。深化财税、价格改革，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范，市场决定价格机制进一步健全。深化金融改革试点，5家地方法人金融机构完成商业银行改制，新增上市公司3家，新引进银行业金融机构8家，4家企业获得外汇资金池和跨境人民币资金池集中运营资格。深化医药卫生体制改革，公立医院全部实施药品零差率销售，国家基本药物制度全面实施。创新驱动战略深入实施。先后被确定为国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市，连续获评全国科技进步先进市。全社会研发投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技进步贡献率由41%提高到53%，高新技术产业产值年均增长26%。创新能力显著增强，重大新药创制、高强高模碳纤维、IGCC等一批关键核心技术实现突破，荣获国家科技进步一等奖1项、二等奖6项、中国专利金奖3项。恒瑞医药成功向美国市场转让创新药品，康缘药业智能制造经验全国推广，正大天晴、豪森药业等4家企业跻身全国医药企业创新力20强。创新载体建设成效明显，连云港高新区升格为国家级高新区，获批建设硅材料等4个国家级特色产业基地，建成国家级企业研发机构4家、质检中心1个。新增国家级博士后科研工作站5家，引进省双创团队4个、双创人才51人。五年来，我们不断优化城市功能布局，全面推进城乡一体化建设，海港城市特色日益彰显城市布局日趋优化。明确港产城融合发展思路，科学界定各城区、各功能组团定位。顺利完成新浦、海州两区合并，赣榆撤县建区。连云区与连云新城、徐圩新区与板桥工业园实现一体化发展。120公里的海滨大道全线贯通，形成串联沿海的快速连接线，山海岛辉映的海滨特色得到彰显。建成全长34公里的城市快速公交1号线，有效拉近了东西城区的时空距离。建设环云台山大道42公里，开启了“揽山入城”新篇章。徐新公路全线贯通，310国道市区段建成通车，204国道绕城段路基全面建成，市域道路网络日趋完善，交通出行更加便捷。市区建成区面积扩大到204平方公里。城市建设成效显著。建成市体育中心、科创城一期、工业展览中心等重大服务设施，完成民主路、盐河巷、连云港老街等特色街区改造。完善市政公用配套设施，新建和改造供水、污水、燃气管网300公里。实施城区道路提标改造工程，新建改建主次干道51条，打通城市“断头路”15条。新增市区公交线路30条，公交出行分担率提高到23%。投资27亿元实施城市饮用水“双源双线”工程，沭新渠送清水工程建成投用，蔷薇湖应急备用水源主体工程建成。完成棚户区改造380万平方米，改造老旧小区135个。启动实施城市防洪排涝提升工程，整治低洼易涝片区28个、背街小巷1800条、170公里，较好地解决了汛期积水问题。新建月牙岛、星海湖等公园12座，中心城区绿地总量增加到6292公顷，比“十一五”末增长60%。刘湾垃圾填埋场一期工程建成使用，新建改建公厕150座。建筑工地及道路扬尘管控经验全省推广。新型城镇化加快推进。全市城镇化率达61%，较“十一五”末提高14个百分点。各县城区规模、功能、形象显著提升，综合承载力日益增强，人口均突破20万。重点中心镇产业和人口加速集聚，13个城镇列入省级以上培育计划。开展美丽乡村建设行动，创成三星级康居乡村66个，建成美丽乡村试点38个。推进城乡基础设施和公共服务一体化，开展通榆河、新沭河等流域性河道整治，实施新一轮海堤达标工程，完成在册大中小型水库和市区病险塘坝除险加固，疏浚县乡河道424条。行政村客运班车通达实现全覆盖，镇村公交开通率达48%。新建城镇污水处理厂36座、垃圾转运站88座。生态建设持续加强。完成国家淮河流域水污染防治规划项目20个，实施城市河道环境综合整治8条，城乡水环境质量明显改善。完成省定黄标车和老旧机动车、燃煤锅炉、挥发性有机物整治任务，实施秸秆禁烧网格化管控，空气质量优良率全省领先。开展沿海化工园区环保专项整治，关闭、停产、限期治理一批化工企业。秦山岛、连岛整治修复取得成效，海州湾获批国家级海洋公园。实施“绿化港城”行动，新造林106万亩，林木覆盖率提高4.5个百分点，获评国家园林城市。在全国地级市率先开展战略环评试点，东海县通过国家级生态县考核验收，赣榆区通过国家级生态区技术评估。花果山景区获批省级生态旅游示范区。五年来，我们坚持推进民生改善，加强社会管理创新，人民生活水平不断提升人民生活持续改善。健全完善就业创业政策体系，新增城镇就业人员41.3万人，农村劳动力转移就业20万人，高校毕业生就业率稳定在90%以上，城镇零就业、农村零转移家庭保持动态为零，期末城镇登记失业率为2.1%。扶贫攻坚成效明显，重点推进石梁河库区、新沂河两岸片区扶贫开发，实施帮扶项目526个，总投资达34亿元。46.1万农村低收入人口、254个经济薄弱村整体实现脱贫，本轮脱贫奔小康工程圆满收官。城镇居民人均可支配收入达到25800元，农村居民人均可支配收入达到12900元。社会保障得到加强。城镇职工“五险”参保人数较“十一五”末增长35.9%，城镇医疗保险、新型农村合作医疗实现应保尽保，城乡低保标准分别提高81%、130%。全面落实困难群体救助扶助政策，累计发放各类资金38.4亿元。住房保障体系逐步完善，开工建设各类保障性住房4.18万套，发放廉租房补贴8219户，惠及5万多户中低收入家庭。累计发放住房公积金贷款122亿元。公办示范性养老机构实现全覆盖，每千名老人拥有床位数达32张，赣榆农村社区集中养老模式全国推广。社会事业协调发展。累计投入资金100多亿元，建成连云港实验学校、公共卫生服务中心、民政公共服务中心等一批重点基础设施。全部建成义务教育发展基本均衡县(区)，在苏北率先基本实现教育现代化。成功引进康达学院，财经学校实现升格，连云港师专开展本科联合办学。市直三级医院实现全覆盖，社区卫生机构实现以街道为单位全覆盖，新增二级专科医院13家。县级人民医院、中医院实现二级甲等全覆盖，85%乡镇卫生院达到省级标准。建成城市十分钟健身圈，人均拥有公共体育场地面积从1.87平方米增加到2.75平方米。率先完成省级公共文化服务标准化试点地区创建，科技馆实现县区全覆盖，万人拥有公共文化设施面积从“十一五”末的660平方米增加到1200平方米。组织文体惠民活动3万余场，举办西游记文化节、第八届中国曲艺节、徐圩国际马拉松等大型活动40余项。社会治理扎实推进。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现出“雷锋车”组、“开山岛夫妻哨”、“最美基层干部”姜霜菊等一批全国先进典型。坚持依法行政，政府效率效能得到提升。加强基层基础建设，“政社互动”覆盖75%的乡镇，“一委三会”社会治理模式在全省推广。实施“六五”普法规划，建成省级以上民主法治示范村(社区)543个。建立健全社会治安防控体系，严厉打击刑事犯罪，群众安全感持续增强。创新矛盾纠纷多元融合调处机制，推进信访工作制度化、规范化、法制化建设，有力促进了社会稳定。质量强市全面推进，食品药品安全稳中向好，安全生产形势总体平稳。推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“七连冠”。政府服务热线受理处置各类问题100余万件，群众满意度达90%以上。民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代、老龄事业等取得新进步。刚刚过去的2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，我们主动适应经济发展新常态，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得了新的成绩。预计2015年全市地区生产总值增长10.8%，其中规模以上工业增加值增长12.9%，服务业增加值增长11.5%。固定资产投资增长21%，其中工业投资增长21.7%。一般公共预算收入增长11.5%，社会消费品零售总额增长12.4%。城乡居民收入分别增长9.5%、10%。民生百件实事顺利实施。总体看，基本完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务，主要指标好于去年同期、高于周边城市，规模以上工业增加值、外向型经济、城乡居民收入等指标虽低于预期，但增速居全省或苏北前列。在统筹做好改革发展稳定各项工作的同时，我们突出抓好以下几个方面：一是切实加强经济运行调度。定期召开经济形势分析会，主动出击加大招商力度，积极搭建招商综合服务平台，促进经济平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。二是切实加大项目推进力度。开展“企业服务年”活动，建立完善领导挂钩、市县联动、分级负责的项目推进机制。组织重点项目集中开工活动，扎实推进500个重点项目，128个新开工重点工业项目完成投资128.6亿元，安排专项资金2862万元支持技术改造项目建设。三是切实扩大对外开放交流。全面启动上合组织物流园建设，推动省政府与哈国铁签署战略合作框架协议。“一带一路”国际农业合作示范区建设全面推进。新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛永久会址和培训研究中心落户连云港。首批中亚留学生来连入学。四是切实强化政府自身建设。机关公车改革和办公用房清理整顿基本完成。深入开展“三严三实”专题教育，机关作风进一步转变。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议172件、政协委员提案346件，按期办复率100%、满意率达99%。回顾“十二五”的丰富实践，工作扎实有力，成就令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。一是必须着眼全局谋划长远发展，找准发展定位，拓展发展空间。二是必须围绕中心狠抓经济工作，坚定不移推进“产业强市、工业立市”战略，不断增强综合实力。三是必须扩大开放构筑竞争优势，加快汇聚优质要素，擦亮首批沿海开放城市金字招牌。四是必须突出问题导向狠抓改革创新，着力破解制约瓶颈，激发内生发展动力。五是必须坚持共享发展改善民生，把事关广大群众切身利益的各项实事落实好，努力让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大群众。各位代表，过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全市人民的辛勤汗水，饱含着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港改革发展稳定作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展还存在薄弱环节。如，经济总量不大，县域经济薄弱，综合竞争力不强，全面小康建设区域不平衡;工业经济发展不快、项目支撑不足，重大临港产业尚未取得明显突破，现代服务业发展滞后，人才、研发、金融等创新要素比较缺乏;集装箱干线港地位尚未确立，港口带动力不强;城市功能不够完善，建设集聚度不高，海滨特色不够鲜明;社会事业布局不够均衡，发展不够充分;政府职能转变还不到位，投资发展软环境有待进一步优化。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，在以后工作中采取更加有力措施，切实加以解决。“十三五”时期目标任务“十三五”是我市深入对接“一带一路”战略、全面落实江苏沿海地区发展规划的关键时期，是深化改革、推动发展方式转变的战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委十一届十一次全会部署，全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入贯彻省市委决策部署，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，主动适应、把握和引领“新常态”，抓住用好“一带一路”等多重叠加机遇，大力实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展、绿色发展五大战略，加快港产城融合发展，冲刺全面小康社会建设，奋力开创国际化海港中心城市建设新局面。今后五年，全市经济社会发展总的目标是全面建成小康社会，让人民群众过上更加美好的生活。具体目标要求是：综合实力显著增强。地区生产总值、公共财政预算收入保持两位数增长，固定资产投资和工业总产值实现翻番。临港工业、重大项目实现大突破，现代农业、现代服务业发展步伐全面加快。徐圩基本建成石化产业基地、精品钢基地，市开发区建成新型科技园区，高新区建设取得阶段性成果，规划建设高铁、空港和海港商圈。中心城市辐射带动能力大幅提升，县域经济跨上新台阶，镇级经济实力明显增强，全市城镇化率达到68%。创新型城市建设全面推进，科技进步贡献率超过60%。“一带一路”建设取得新进展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合组织出海基地体系布局。港口30万吨级航道全面完成，成为集装箱干线港、枢纽港和“一带一路”重要出海口。铁路网基本建成，全面进入“高铁时代”。连云港成为区域性重要交通枢纽和物流中心，全方位开放格局更加完善，东陇海经济带的支撑作用进一步提升，“一带一路”交汇点核心区、先导区的作用得到有力发挥。人民生活水平普遍提高。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，城乡居民收入保持两位数增长。多层次社会保障体系更趋完善，社会保障制度更加公平更可持续。教育质量明显提升，教育资源更加均衡。居民健康主要指标达省定标准。建成全覆盖的养老服务体系。人居环境得到提升。公共安全水平提高，人民群众的安全感持续增强。生态环境明显改善。生产生活方式绿色低碳水平明显提升，单位地区生产总值资源消耗下降、环境质量改善均达到国家控制要求。生态文明建设推进机制和制度体系健全。山体景观特色得到彰显，滨水生态廊道形成，连云港的天更蓝、山更绿、水更清。社会文明程度大幅提升。社会主义核心价值观得到自觉践行，精神文化生活更加丰富，爱敬诚善的社会风尚更加浓厚，全社会凝聚起强大正能量。人民群众思想道德、科学文化素质明显提高，全社会法治意识增强。文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，对外文化交流不断扩大。全面深化改革持续推进。扎实推进行政体制改革，切实转变政府职能。市场化改革取得显著成效，市场体系更加完善，政府作用得到更好发挥。治理体系和治理能力现代化实现重大进展，形成系统完备、科学规范、运行高效的体制机制。法治连云港建设稳步推进，法治政府基本建成。人权得到切实保障，产权得到有效保护。实现“十三五”目标，我们将采取以下主要举措：一是坚持产业强市、工业立市，着力增强综合经济实力。以供给侧改革为方向，以扩量提质为目标，深入实施转型升级工程、农业现代化工程，贯彻“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，促进集中集聚集约发展，加快推进农业现代化，建设沿海新型制造业基地，促进服务业提档升级。二是坚持新型城镇化、城乡一体化发展，着力展现国际海滨城市新风貌。坚持以人的城镇化为核心，尊重城市发展规律，按照五大统筹要求，加快优化城市空间布局，大力提升城市功能、品质，构建现代城镇体系，全面推进港产城融合发展，打造宜居宜业的海滨城市。三是坚持融入“一带一路”、推进海陆双向开放，着力提升国际化水平。打造区域性国际航运中心、面向“一带一路”的国际物流中心和上合组织出海基地，搭建各类开放合作平台，广泛汇聚优质发展要素，深入开展对外交流合作，开放型经济发展取得新成效。四是坚持深化改革、创新驱动，着力激发内生发展动力。把深化改革贯穿于经济社会发展各个环节，不断突破制约生产力发展的体制性障碍，最大化释放改革红利。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为引领发展的第一资源，深入实施科技创新工程，全面激发经济社会发展活力。五是坚持绿色发展、低碳发展，着力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，加大环境污染治理力度，着力改善绿色生态环境，大力发展循环经济，完善生态环境保护制度体系，实施蓝天、清水、绿地工程和美好城乡建设工程，建设美丽港城。六是坚持以人为本、共享发展，着力改善民生和加强社会建设。把新增财力主要用于民生事业，协调推进劳动就业、社会保障、文化教育等各项民生社会事业，不断推进公共服务均等化，深入实施社会治理创新工程和文化建设工程，努力提高人民群众的获得感和幸福感，大力促进社会文明进步。2016年主要目标和重点工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。今年工作总的要求是：全面贯彻中央、省委的决策部署，落实市委十一届十一次全会和全市经济工作会议精神，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，在保持经济运行在合理区间的同时，着力加强结构性改革，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，扎实推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，为“十三五”时期实现“全面达小康、迈上新台阶”的总目标开好局、起好步。今年主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸进出口总额保持正增长，实际利用外资9亿美元，港口吞吐量、集装箱运量分别增长5%，城乡居民收入与地区生产总值保持同步增长，研发投入占GDP比重达1.7%，居民消费价格指数不高于省控线，节能减排完成省定任务。围绕实现上述目标要求，着重做好以下八个方面工作：一、坚持产业强市战略，推动经济持续健康快速发展按照供给侧改革新思路，实施转型升级工程，对接国家、省制造业发展新战略，推动产业向中高端水平迈进、集中集聚集约发展，不断增强综合经济实力。加快突破工业经济。继续深化“企业服务年”活动，降低实体经济运营成本，加大指导帮扶力度，推动企业加快发展，全市净增规模以上企业100家。做大做强优势产业。引导新医药、新材料、新能源和先进装备制造业龙头企业提升核心竞争力，带动上下游产业、关联产业发展，着力形成配套完善的产业链条。借助大型药企研发优势，加快打造新医药公共服务平台，积极发展生物医药、天然医药、创新中药、先进医疗器械等产业。发展国内领先的高性能纤维、碳纤维复合材料产业，提升硅材料、新型电子材料产业水平。加快突破核电装备、海洋工程装备、IGCC装备制造、智能制造等先进装备制造产业。改造提升传统产业。以优化布局、结构调整、技术改造和产业链延伸为重点，推动化工、金属冶炼等传统产业转型升级。确保石化产业基地规划尽快获得国家发改委批复，力争盛虹炼化一体化项目通过核准并开工建设。积极承接钢铁产业转移，加快推进钢铁基地建设。加快实施益海精细化工脂肪胺、连云港碱厂技改搬迁等技改项目，完成规模以上技改投资900亿元。积极推进两化融合，全年新增省级两化融合示范试点企业5家。开展质量提升行动，加强质量、标准和品牌建设。淘汰置换落后产能。强化环保、能耗、技术、安全等标准，持续推进小化工、污染企业整治，加快淘汰落后产能，消化一批存量，严控新上增量。妥善清理“僵尸企业”。开展“僵尸企业”排查，积极稳妥抓好兼并重组或依法破产，盘活土地、资金、设备等存量资产，释放生产潜力。同时，推动建筑企业提档升级，着力做大做强建筑产业，建筑业总产值达到780亿元。加快发展现代服务业。以生产性服务业为重点，着力打造服务业集聚区，加快实施服务业重点项目。大力发展物流产业，建成用好港口物流园区、雅仕保鲜冷链物流基地、天马云仓物流配送中心等物流平台建设，加快提升现代物流发展水平。加快发展现代金融业，全年社会融资规模达到530亿元，新引进3家以上金融机构，推动10家以上企业在“新三板”及区域性股权交易中心挂牌，推动互联网金融健康发展。着力壮大旅游产业，完善旅游公共服务体系，优化旅游市场环境，积极培育旅游新业态，开发智慧旅游系统，启动花果山南侧大型综合游客服务区建设，创成花果山国家5A级景区，推进海洋极地馆、秦山岛等重大旅游项目开发建设。积极发展文化创意产业，加快推进星海湖文化创意产业园、连云港众创谷、西游记影视动漫城等文化园区建设。提升商贸服务业，推进传统商圈改造，推动商贸服务业转型升级。培育新兴服务业态，积极发展服务外包、研发设计、检验检测、电子商务、健康服务等现代服务业。稳定发展房地产业，加快商品房库存消化，满足群众刚性和改善性住房需求。全面提升项目承载能力。市开发区建成金融大厦、连城新能源创新中小企业园等配套工程，着力打造产业高端化、功能现代化、环境生态化新型科技园区。国家高新区着眼于服务全市创新发展，加快建设具有区域影响力的大数据中心、公共检测中心、创新创业服务中心等载体平台。徐圩新区完善石化、精品钢“两大基地”及节能环保科技园基础设施，着力完善配套服务，加快建设一体化、大型化、清洁化产业园区。加快推动海洋经济创新示范园区建设，吸引优质要素向园区加速集聚。各县区开发园区加快完善供水、供热、污水处理等基础设施，为产业项目落户创造良好条件，为做强县域经济夯实基础。高度重视镇级经济发展，本着宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，进一步拓宽思路，倾斜扶持乡镇产业园区建设，为推进城镇化奠定扎实的产业基础。深入开展低效闲置土地清理，盘活存量土地13800亩，其中市区8300亩，为项目落户提供土地保障。加强国家电网和输变电重点工程建设，为经济社会发展提供电力支撑。二、融入“一带一路”建设，增创开放发展新优势牢固树立开放发展理念，坚持扩大开放与做优平台互动并进，深入推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设，着力打造海陆东西双向开放门户。推进综合交通枢纽建设。加快港口建设，优化提升主体港区功能，开工建设30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头，建成旗台作业区2个液体散货泊位。建成徐圩港区东防波堤、赣榆港区防波堤二期工程。完善集疏运体系，推进连盐铁路上合组织物流园、徐圩港区、赣榆港区支线建设。加快实施灌河航道整治工程，开通至淮安、扬州以及长江沿线主要港口的内河航线。稳定并扩大“连新亚”“连新欧”运营规模，开行重庆等城市经连云港至日韩多式联运班列。加快连盐、连淮扬镇、连青铁路建设，开工建设徐连高铁。推进市域公路网建设，204国道市区至灌南段路基贯通，加快推进345、235省道建设。优化机场航线网络，推进新机场建设前期工作。强化开放载体平台建设。加快国际商务中心建设，着力构筑对外开放公共服务体系。推进中哈物流合作基地二期工程、上合组织国际物流园和大宗商品交易中心、东中西区域合作示范区资源集中采购中心建设，打造重点面向中亚、日韩以及中西部地区的大宗货物集散交易基地。综合保税区获批，赣榆、徐圩港区正式开放，灌河港区实现临时开放。举办第三届连博会。开工建设大陆桥国际执法安全合作培训研究中心和“连云港论坛”永久会址。积极打造人文交流平台，扩大与“一带一路”沿线国家、地区的经贸合作。提升开放型经济水平。积极复制自贸试验区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度四项改革。完善扩大出口综合政策，拓展转口贸易、离岸贸易、租赁贸易等业务，努力培育出口竞争新优势。推动连云港保税展示交易中心、大陆桥跨境电商产业园、东海水晶城大力发展跨境电子商务。加快企业“走出去”步伐，培育一批具有国际竞争力的本土跨国企业。完善开发园区考核机制，促进开发园区集中集聚集约发展。扎实做好招商引资工作，坚持一二三产并举、大中小项目齐上、国资外资民资项目同抓、市县区镇联动，创新招商引资方式，加强产业链招商、专题招商和以商招商，确保招商引资取得重大突破。三、加快海滨城市建设，提升城市综合承载力贯彻新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善现代城镇体系。坚持以人为本，完善功能、提升品质、精细管理，建设宜业宜居家园。强化基础设施配套。完善城市路网体系，新建云宿路、文苑路等30条城市道路，改造秦东门大街西段、中华路等20条老城区道路，打通西盐河河滨路、凤鸣路等10条断头路，提升城区道路通达能力。更新新能源公交车辆400台，新辟优化调整公交线路15条。完善市政公用设施，加快东港污水处理厂建设，提标改造大浦、墟沟污水处理厂，完成海州水厂深度处理主体工程和蔷薇湖输水泵站工程，建成市餐厨废弃物处理厂，改造维修老旧管网20公里，新建各类管网60公里。实施蔷薇河治理、东门五图河整治、猴嘴闸迁建等工程，完成石化产业基地除涝一期工程建设以及绿园路等城区雨水管网整治，启动实施地下综合管廊10公里先导工程。完善农村生活垃圾收运处置体系，所有镇区垃圾无害化处理率达100%、农村达80%。加快完善城市功能。深化城市功能分区，实施十大类684项建设项目，年内完成投资502亿元。提升综合服务功能，实施教育、医疗、商务、办公等公共服务项目97项，确保海州高级中学、苍梧小学西校区、科技创业城、万达广场建成投用。提升景观环境，启动西凤凰山、凤凰湖公园建设，完成月牙岛、孔望山和桃花涧等景区改扩建，改造后云台山景观，推进以玉带河为重点的河滨绿化、道路提升工程，启动15平方公里海绵城市示范区建设，新增绿地面积300公顷。提升老城区形象，实施白虎山批发市场、人民西路、德邦化工周边及开发区猴嘴等片区旧城改造，完成房屋征收200万平方米，改造70个老旧小区，实施老城区300条、50公里背街小巷整治工程。健全长效管理机制。强化规划引领，树立系统思维，科学谋划城市“成长坐标”，推进“多规合一”。完成城市总规修编报审，编制城市地下管线、综合管廊、海绵城市示范区等专项规划，修编户外广告设置规划。提高城市管理智慧化水平，建立地下管网信息系统、市区污水管网泵站联网监控管理系统、建筑工地实时监控系统等智慧信息平台。开展城市环境综合整治行动，探索建立禁违控违长效管理机制。深化市容环境秩序扁平化、网格化管理。巩固建筑工地及道路扬尘专项整治行动成果，建立健全道路积尘防治机制，开征城市施工工地扬尘排污费。推进城市供水、供热运营机制改革，探索环卫作业市场化，增强公共产品和公共服务保障能力。落实职能部门和属地管理责任，提升物业管理综合服务水平。四、深入推进改革创新，激发整体发展活力加大改革攻坚力度，大力实施科技创新工程，积极推进大众创业、万众创新，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。加快突破重点领域改革。进一步转变政府职能，继续推进行政审批制度改革，探索“容缺预审”“限时补报”项目审批制度，实施“联合审图”“多评合一”等便企措施，推进“户籍服务改革”“公积金流程优化”等便民举措。深化财税体制改革，健全政府全口径预算管理体系。理顺市、区财力分配关系，实施新一轮市区财政管理体制改革。推动金融改革先行先试，争取跨境人民币创新试点政策获批实施。深化国资国企改革，优化调整国有资本布局，深化薪酬制度改革，健全运营监督机制和风险管控体系，完善法人治理结构和现代企业制度。推进农村综合改革，完成农村承包土地和小型水利工程确权登记颁证工作，启动第二批经济强镇行政管理体制改革试点。加快文化体制改革，完善国有文化企业的治理结构和运营机制。推进旅游改革创新先行区建设，完善管理经营体制机制，大力整合旅游资源，组建旅游发展控股集团。继续推进城市公立医院改革，加快分级诊疗制度建设。实施机关事业单位养老保险制度改革。推进环保监测监察执法垂直管理。开展海洋与渔业综合执法体制改革试点。深入推进科技创新。强化企业创新主体作用，实施科技企业培育“十百千”工程，推广科技金融服务产品，加快培育一批创新型领军企业和科技型中小企业，高新技术企业总数突破200家，新增省级以上企业研发机构20个。加快创新载体平台建设，建设共性技术研发及公共服务平台10个，推动科研基础设施和大型科研仪器开放。加速科技成果转化，组织实施重大科技创新与成果转化项目50项，开发高新技术产品200项，着力打造具有地方特色的产学研合作品牌。切实加大对国家级高新区支持力度，鼓励高新区整合用好现有资源，大力引进外部创新资源，加快建设全市创新发展高地。实施更加积极的创新人才政策，引进各类高端人才500名以上。推进知识产权试点城市建设，加强专利创造运用，培育知识产权优势企业10家，全市授权专利4000件以上。鼓励支持大众创业。加快构建众创空间，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，发展众创空间5个以上，新增市级创业示范基地10个、省级创业示范基地1个。加快营造有利于创业的制度环境，深化“三证合一、一照一码”商事制度改革，支持创业投资发展，引导社会资金和金融资本支持创业。大力培育企业家精神和创客文化，支持社会力量举办各类创业培训活动，形成支持创新、投身创业的生动局面。五、扎实做好“三农”工作，推进农业农村现代化以保障农产品有效供给和促进农民增收为核心，深入实施农业现代化工程，加快农业转方式、调结构、强基础。大力发展现代农业。开展永久基本农田划定，全面推进粮食高产增效创建，建设万亩示范片90个。深入推进农业结构调整，发展适度规模经营，加快打造现代农业示范带，新增土地流转10万亩、设施农(渔)业7万亩，生猪规模养殖比重达65%。壮大新型农业经营主体，提高家庭农场发展质量，强化农民合作社规范管理，扶持龙头企业做大做强，新增销售超亿元龙头企业5个。加快提升园区主导产业和综合配套，建成全产业链现代农业园区5个。全面落实支农政策，建立农业融资担保体系，健全政银农合作长效机制，涉农贷款增长10%。加快建设连云港国家农业科技园区，完善农业人才、科技支撑体系，加强与江苏农职院等高校科研院所合作，新培育职业农民3万人、科技示范户1万户。促进农村一二三产业融合发展。加强“一带一路”农业国际合作示范区建设，加快推进东海中澳肉牛、灌云丹育种猪等50个重点项目，建成市级农业信息大数据中心，农产品出口额继续保持全省前列。扎实开展“电子商务进农村”，建设电商示范村50个，农业电商交易额达20亿元。开展农业休闲观光旅游示范村创建，建成市级乡村旅游示范点20个，乡村旅游收入达30亿元。强化特色品牌培育，启动创建国家农产品质量安全市，争创国家地理标志保护产品，新增无公害、绿色、有机农产品100个。提高农业物质装备水平。推进高标准农田建设，实施新一轮农田水利建设年，新增旱涝保收田15.5万亩、高标准农田7.5万亩，疏浚整治县乡河道88条、村庄河塘1592个。提升禽畜、水产养殖标准化水平，新改建标准化示范场20个，完成标准化池塘改造2万亩，建成农业物联网应用示范点10个。推动远洋渔业发展，建成高公岛渔港，新增远洋渔船10艘。提升农机化服务水平，秸秆机械化还田率保持50%以上，水稻机械化种植水平达到80%，新增适度规模经营农机合作社20家，新建储粮仓容8万吨。提升农村公共服务水平。完善城乡发展一体化规划体制，修订镇村布局规划，切实加强小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化，构建落户成本科学分担机制，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化美丽乡村建设，全面推广“六位一体”农村环境长效管护机制，建成示范片区6个，新改建农村卫生户厕3.6万户。新改建农村公路300公里，改造桥梁30座，镇村公交开通率达50%。全面解决剩余24万农村人口饮水问题。六、加强生态文明建设，打造山青水美好家园落实绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，加强污染防治和生态保护，把生态环境打造成区域竞争优势。推动绿色低碳循环发展。完成战略环评报告，着力构建科学合理的产业、生活、生态空间格局。积极开展低碳城市试点，推广应用清洁生产先进适用工艺技术，实施万吨企业低碳行动。建立能效在线监测平台，完善一企一档环境管理制度，积极引导企业发展循环经济项目，实现节能减排。全市完成重点节能改造项目30个，力争节约15万吨标煤，污染排放强度和总量双下降，完成省下达任务。加强大气和水环境治理。深入开展扬尘污染控制，加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造，加快推进城区重污染企业搬迁。开展废气排放企业专项整治，严格查处环境违法行为。强化秸秆禁烧和综合利用，巩固常态化管理机制。开展蔷薇河上游污染综合整治行动，实施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，着力消除城市河道黑臭水体。全面实施水环境区域补偿工作，确保水质断面考核良好。深入推进化工园区专项整治。加强生态环境建设。实施生态文明建设“七大行动”，市开发区建成国家生态工业示范园区，海州、连云建成国家级生态区，灌云、灌南建成省级生态县。严厉打击非法开山采石，强化废弃塘口整治复绿。严格落实耕地保护和生态红线制度，开展最严格水资源管理考核。加强临洪河口湿地等生态保护，启动花果山国家森林公园创建，推进国家级海洋牧场示范区和海洋生态文明示范区建设，加快构建核心生态网络体系。新增造林8万亩，林木覆盖率达到29.4%，创成全国绿化模范城市。完成秦山岛生态整治修复示范项目，建设海洋环境在线监测系统，构建海洋生态安全保障体系。七、持续推动民生改善，提高人民群众幸福感深入实施民生幸福工程，以十项重点民生工程48件实事为抓手，加大民生投入力度，增加公共服务供给，让老百姓的幸福更有质感。拓宽居民收入渠道。把解决百姓就业作为民生改善的首要任务，作为脱贫致富、居民增收的重要举措。实施更加积极的就业创业扶持政策，鼓励支持返乡创业带动就业，新培育私营企业1万户、个体工商户2万户，新增城镇就业5万人、转移农村劳动力2.5万人。实施大学生就业促进计划，引领大学生创业1000人。加大对劳动密集型企业、中小微企业扶持力度，创造更多就业岗位。推进企业建立和完善工资集体协商制度，稳步提高城镇职工工资性收入。探索建立村级增收长效机制，拓宽农民持续增收渠道。启动实施新一轮脱贫致富奔小康工程，以基础设施建设为突破口，加大集中连片贫困地区帮扶力度，实现40个经济薄弱村、12万低收入人口更高标准脱贫。提高社会保障水平。实施全民参保计划，城镇职工“五险”平均新增参保人员1.2万人以上，城乡居民参保率进一步提高，新增被征地农民100%刚性进保。完善城乡医疗保险政策，稳定住院费用报销比例。完善养老服务体系，推进医养融合，养老床位总数达到每千名老人35张。推进保障性安居工程建设，建成公租房1400套。统筹城乡低保、医疗救助、应急救助、慈善救助等政策，形成政策衔接、制度整合、机制完善的救助体系，保障困难群众基本生活。加强城市流浪乞讨人员救助管理，实施农村留守儿童关爱工程。加快发展社会事业。以办人民满意教育为目标，推进学前教育优质普惠发展、义务教育资源均衡化发展、高中教育特色多样发展。改造中小学校舍30万平方米，新建幼儿园18所，海州主城区新改扩建中小学校5所。改善提升县、乡镇办学条件，农村学校国家信息化达标率提高到80%。强化教师队伍尤其是农村教师队伍建设，培育农村骨干教师550名。完善现代职业教育体系，推动职业教育特色发展、打造品牌。推进现代医疗卫生体系建设，提升县、乡、村三级医疗卫生机构建设水平，新增省级示范卫生院(中心)6个、卫生室(站)14个，赣榆区人民医院创成三级乙等医院。建成市一院新海新区医院、市妇幼保健院新院区门诊楼，开工建设市康复医院新院区。依法实施全面两孩政策。着力打造健康连云港，加大健康教育宣传力度，提升健康医疗水平，积极发展健康产业，推进健身设施建设，着力培育健康活动社会性组织，推动群众广泛开展文体活动，为增进全市人民身心健康创造条件。深入实施文化建设工程，大力推进文艺精品创作，加强公共文化服务标准化建设，文化艺术城基本建成，档案馆新馆投用。推进省公共体育服务体系示范区创建，加快全民健身中心建设，提升体育设施运营管理水平。加强全媒体城市综合信息平台建设，完善APP社会服务功能，满足市民多样化的信息需求。实施社会治理创新工程。深化群众性精神文明创建。推广全民阅读活动，实施全民科学素质提升行动。推进多层次多领域依法治理，拓展和规范法律服务，启动“七五”普法，提高社会依法自治水平。深入推进“三社联动”，乡镇(街道)“政社互动”运行机制覆盖率达90%，县区、乡镇(街道)社会组织孵化基地建设率分别达100%、20%。加强宏观质量管理和食品药品市场监管，进一步强化安全生产工作，优化应急联动和防灾减灾救灾机制。健全完善价格调控体系，保持市场价格平稳运行。深化平安港城建设，加强现代信息科技运用，强化基层基础建设，创新完善立体化社会治安防控体系。畅通信访渠道，加强信访矛盾源头防范，推动信访形势进一步好转。提升政府热线服务水平，及时回应群众诉求。加强国防动员、双拥共建和民兵预备役工作，推动民族宗教、气象、地震、地方志、红十字、见义勇为和关心下一代等事业再上新台阶。八、加强政府自身建设，不断提升政府履职能力形势的发展、事业的开拓、人民的期待，要求我们加快建设服务型、效率型、务实型、法治型、廉洁型政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。建设服务型政府。服务人民、服务发展是人民政府的根本宗旨。坚持把为民造福作为第一准则，推动更多公共资源向民生倾斜，建立更加完善的公共服务体系，努力满足人民群众对美好生活的向往。坚持把尊重民意作为第一导向，深入基层、企业、群众，准确把握基层的呼声、企业的需求、群众的期盼，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持把群众满意作为第一标准，畅通政府与公众互动渠道，让政府工作更多地由群众来评判。建设效率型政府。提升效率是加快发展的内在要求。坚持简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，该放的权放到位，该管的事务管住管好，不断释放市场活力和社会创造力。坚持管理创新和制度创新，着力发挥市、区(县)两级积极性，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。坚持“立说立行、马上就办”的工作作风，着力提高各级政府部门办事效率，切实解决群众、企业反映的突出问题，为大众创业、万众创新提供良好环境。建设务实型政府。求真务实是事业兴旺的关键所在。牢固树立“思想务实，举措求实，工作落实”的理念，竭力抓发展，全力惠民生，量力搞建设。思想务实就是坚持实事求是，既高举加快发展大旗，自我加压提升标杆，又坚决不搞形式主义，不做表面文章，不搞虚假增长，不搞劳民伤财的形象工程。举措求实就是保持战略定力，狠抓项目建设，扩大有效投入，坚定不移推进产业立市战略，着力解决难事，大力兴办实事，全力以赴推进民生改善。工作落实就是要埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干，把确定的各项目标任务不折不扣落到实处。建设法治型政府。建设法治政府是依法治市的核心内容。坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。积极做好政府立法工作，依法履行职责，努力做到所有行政行为都于法有据，任何政府部门都不得法外设权。坚持依法科学民主决策，完善政府法律顾问制度，开展重大决策举措第三方评估。严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。推进政务公开，加快政府诚信建设，定下的民生实事说到做到，对企业的承诺严格兑现，切实做到言必行、行必果，取信于民，取信于企业，取信于社会，以政府诚信施政引领全社会诚信建设。强化法治教育，弘扬法治精神，让公平、正义的法治价值观成为全社会的共同信仰。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和人民政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。建设廉洁型政府。廉洁是政府公信力的基石。自觉践行“三严三实”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格政治纪律和政治规矩，坚持不懈纠正“四风”，认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，切实遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格规范“三公”经费等一般性支出。加强政府内部权力制约，坚持用制度管权、管事、管人，深入开展审计监督、行政监察，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤。深入推进反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。切实加强党风廉政教育，把廉洁自律准则的各项要求刻印在各级干部心头上、落实到行动中，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!面对全市人民的新期待，我们深感责任重大;站在历史发展的新起点，我们豪情满怀。让我们在市委的正确领导下，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，围绕全年任务以及“十三五”确定的各项目标，万众一心，奋力拼搏，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港城而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【连云港招商】2015年连云港市政府工作报告

  ——2015年1月20日在连云港市第十三届人民代表大会第四次会议上市长 赵晓江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2014年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，积极应对复杂多变的宏观经济形势，坚持以改革创新促发展，以扩大开放求突破，在困难和挑战较多的情况下，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值1920亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值989.8亿元，增长12.4%；一般公共预算收入261.8亿元，增长12.2%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额分别增长23.6%、13%、20.8%；居民消费价格基本稳定，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.3%、12.3%。十大民生工程和百件惠民实事顺利实施，一批社会关注、群众关切的事项得到解决，在加快改革发展过程中群众得到实惠。一年来，我们主要做了以下工作：一、抢抓国家战略机遇，“一带一路”交汇点建设取得突破区域合作开创新局面。在两国元首共同见证下，中国和哈萨克斯坦共和国国际物流合作基地一期工程建成启用，成为丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路首个经贸合作实体项目。全面深化对外合作，与吉尔吉斯共和国首都比什凯克结为友好城市，与立陶宛共和国交通部签订共建海陆链网合作协议，与巴西淡水河谷公司确立友好合作关系，中韩陆海联运列入全国试点。“一带一路”农业国际合作示范区落户我市。成功举办首届中国(连云港)丝绸之路国际物流博览会。连云港被国家“一带一路”战略规划确定为新亚欧大陆桥经济走廊首要节点城市、中哈物流中转基地和上海合作组织出海基地。重大建设加快推进。港口完成固定资产投资45亿元，连云港区3个通用泊位完工，徐圩港区4个泊位全面建成，赣榆港区一期液体化工泊位、燕尾港区2个5万吨级泊位投入试运营，新增吞吐能力1600万吨。新国际客运站投入使用。集疏运体系不断完善，旗台作业区铁路专用线建成，北疏港高速公路隧道贯通。连盐铁路、连淮扬镇铁路开工建设，临海高等级公路建成通车，新机场选址获国家批复。田湾核电站3号机组完成穹顶吊装，500千伏南翼输变电工程获得核准。开放水平不断提高。在“长三角”、“珠三角”和中西部等地务实开展招商引资活动，全年引进内联到位资金948.7亿元，增长23.6%；实际利用外资增长18.7%，增幅全省第二。外贸进出口总额80.2亿美元，增长20.8%，增幅全省第一，其中对俄罗斯、中亚五国出口分别增长26.8%和67.3%。新核准境外投资项目21个。全市开发园区完成业务总收入5900亿元，增长14%。获批全国首批进境粮食指定口岸。获准实施启运港退税政策。开展口岸查验“三互”、“三个一”改革。全面启动长三角通关一体化及苏北五市检验检疫一体化工作，徐圩港区实现口岸临时开放。二、坚持扩量提质并重，产业转型升级步伐加快工业经济稳中向好。装备制造、石化产业产值突破千亿，冶金产业实现产值800亿元，新医药、新材料、新能源产业实现产值1300亿元。宏创药业、亚邦产业园等124个亿元以上工业项目开工建设，珠江钢管、虹港石化、益海特种油等108个亿元以上工业项目建成投产，新增规模以上企业245家，销售收入过百亿企业达5家。实施亿元以上技改项目117个，完成工业技改投资605亿元，工业设备投入增速全省第一。逐步淘汰落后产能，单位GDP能耗同比下降3%。重点服务业快速发展。69个重点项目完成投资118.5亿元。物流产业实现产值700亿元。新增各类融资380亿元，其中直接融资162亿元，太平洋石英成功上市，全市上市公司达7家，10家企业在新三板和区域性股权交易中心挂牌。新增国家4**旅游景区3个，花果山获批国家地质公园，云台山风景名胜区荣膺“中国十佳海洋旅游目的地”。现代农业稳步发展。新增设施农业11.5万亩、适度规模经营32.7万亩。新批省级农业园区、出口示范区各2家，出口示范基地总数全省第一，农产品出口4.5亿美元。新建放心农资直营店110家。全面完成粮食危仓老库改造任务。高标准农田比重苏北第一，主要粮食作物生产基本实现机械化。粮食生产实现“十二连丰”。创新能力得到提升。全市科技进步贡献率达51%，全社会研发支出占地区生产总值比重达1.7%，新增国家级高新技术企业38家。市科创城被确定为国家级科技企业孵化器，中科院能动中心开始气化炉试验。医药产业创新能力全国领先，在全国新批的5个创新药中恒瑞、豪森各获1个，豪森荣获国家科技进步二等奖和中国专利金奖。创成国家级海外智力工作基地。全年引进高层次人才1020名。三、统筹城乡规划建设，新型城镇化稳步推进城市布局进一步优化。顺利完成赣榆、海州区划调整，行政区划与功能组团关系逐步理顺。全市城镇化率提高到59%。主城区功能日益完善。城区基础设施配套得到加强，一批城市综合体和历史文化街区建成营业。交通路网得到优化，海滨大道、环云台山大道基本贯通，打通科苑路、运河路等5条“断头路”，完成人民路、大港路等14条主次干道改造。市区新辟公交线路7条，优化调整12条。完成旧城改造550万平方米，拆除违法建筑6.6万平方米。城乡建设扎实推进。三县县城承载能力加快提升，东海滨河新区功能快速完善，灌云东城区配套建设加快，灌南硕项湖片区初具功能。全市镇村规划实现全覆盖，重点中心镇加快建设，示范镇村建设投资达34亿元，温泉镇、桃林镇创成国家级宜居小镇。区域供水、污水处理及镇村垃圾转运等基础配套逐步完善，建成农村公路600公里、桥梁88座。生态建设力度加大。水污染防治、大气污染治理等生态环境整治成效显著，超额完成省定PM2.5削减任务。强力推进化工园区专项整治，关闭化工企业34家、责令整治187家。整治燃煤小锅炉103台，淘汰老旧机动车1.1万辆。秸秆综禁工作扎实有效。积极开展海洋生态修复工程，秦山岛一期工程完工，港口航道生态修复全面实施。市级森林防火指挥中心建成投用。绿化造林28.8万亩，林木覆盖率达28.6%。通过国家节水型城市考核验收。东海、赣榆建成省级生态县区。四、扎实推进民生幸福工程，群众生活一年更比一年好饮水安全得到保障。群众的饮水安全一直是政府牵挂的大事。经过三年不懈努力，投入资金20亿元，开挖蔷薇湖，新辟沭新渠，引得活水来，城区饮用水水质得到明显改善，百万居民喝上了更加干净的水；在农村偏僻地区实施自来水进村入户工程，建管网，净水源，去年又有43万农民喝上了安全的自来水。居住环境得到改善。投入2.1亿元，整治市区14个低洼易涝片区、1167条120公里背街小巷，去年雨季没有再发生大面积积水，30万群众直接受益。改造老旧小区60个。大力实施棚户区改造，完成建筑面积48万平方米，5300户居民喜迁新居。初步完成1800个村庄环境综合整治，农村居民生产生活环境不断改善。富民工程加快实施。加大就业创业扶持力度，完成各类职业技能和创业培训29.3万人次，新增城镇就业7.6万人、农村劳动力转移就业3.6万人，下岗失业人员再就业1.9万人，城镇登记失业率2.4%。促进重点群体就业，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上，零就业、零转移家庭保持动态为零。推进创业型城市建设，强化小微企业政策扶持，全市新设立企业数、注册资本金分别增长18.6%和128.2%。*开展石梁河库区等片区集中扶贫开发，100个村、12万人实现脱贫。社会保障不断强化。城镇职工五项保险参保率稳定在95%以上，城镇居民医保覆盖率达96%，城镇职工、城乡居民合规住院费用报销比例达80%和70%。实现企业退休人员养老金“十连调”和城乡居民保险基础养老金“三连调”，新增失地农民全部进保侯卫东官场笔记。新开工各类保障性住房5738套，首个公租房小区竣工。养老服务体系不断完善，建成区域性养老服务中心49个，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。全面落实城乡低保、困难居民医疗救助自然增长机制，近7万名残疾人得到相应保障。社会事业加快发展。改造中小学校舍45万平方米，师专二附小新校区、市公共卫生中心等重点公共服务设施建成投用。教育现代化建设苏北领先，东海、灌云成为国家义务教育发展均衡县。代表江苏省参赛的新海实验中学荣获“2014中国汉字听写大会”总冠军。县级公立医院均实行药品零差率销售，所有政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。免费婚检率达81%。文化事业繁荣发展，成功举办连云港之夏、第八届中国曲艺节等系列活动，20件文艺作品获省级以上表彰，组织开展文化惠民活动2.26万场次，我市成为省级公共文化服务标准化试点地区。市区“10分钟体育健身圈”基本建成，我市运动员在青奥会、省运会上取得好成绩。社会治理不断完善。村、居两委完成换届选举，创成省级民主法治示范村(社区)443个。建成“政社互动”试点社区40个，乡镇街道社会管理服务中心实现全覆盖。加强平安港城建设，刑事发案总量同比下降4.1%、破案总量同比上升3.7%。以“五大专项行动”为抓手，积极推进信访百案化解，持续开展消防、道路交通、校园安全等专项整治，安全生产形势总体平稳，社会秩序和谐稳定。强化食品药品安全监管，查办了一批重大制售假冒伪劣食品药品案件。查处价格违法行为91起。推进公民道德建设，赣榆区法院姜霜菊被中宣部评为全国最美基层干部，4人荣登“中国好人榜”。推进军地融合发展，创成省级双拥模范县区5个，灌云县开山岛“夫妻哨”王继才夫妇被授予全国“时代楷模”。民族宗教、气象、防震减灾、地方志、外事、侨务和对台工作得到加强，红十字、慈善、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。在统筹做好各项工作过程中，坚持以全面深化改革为引领，着力突破重点领域和关键环节。行政审批制度改革不断深化，市级审批项目由545项减至97项，基本建设审批项目用时由500天减至100天以内，审批事项集中率由57%提高到100%。财税改革不断深化，初步建立政府全口径预算制度，政府性债务管理进一步规范。金融改革创新力度加大，东海农村信用合作联社改制为农村商业银行，4家金融机构开展中小微企业融资周转方式试点。农村综合改革扎实推进，镇村土地确权登记颁证工作有序展开，在全省率先建成县乡两级农村产权交易市场体系。坚持以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设。严格落实中央八项规定和省市有关要求，认真抓好整改，注重建章立制，群众反映强烈的“四风”问题得到较好解决。法治政府建设阶段性目标通过省考核。受理软环境和行政效能投诉900件、办结率达96.9%，12345服务平台受理案件31万件、处置率达98.7%。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，办结人大代表建议145件、政协委员提案320件。政务微博微信“连云港发布”上线运行。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察。完成机关办公用房、公务用车清理，公车购置量下降72%。各位代表，过去的一年，全市上下负重前行、砥砺奋进，取得的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是港城人民团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市人民致以崇高敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向各人民团体，向驻连部队、武警官兵、公安干警，表示衷心感谢!向所有关心支持连云港发展的老干部、老同志、社会各界人士和海内外友人，表示诚挚谢意!回顾过去的一年，我们也清醒地看到，区域竞争压力不断加大，加快发展的任务十分艰巨；低附加值产业比重偏高，重大项目招引不够理想；资源环境约束日益趋紧，部分企业生产经营困难；社会民生领域欠账依然较多，与人民群众的期盼还有差距；“中梗阻”现象在一些部门还不同程度存在，软环境建设需要常抓不懈；社会公共管理还存在薄弱环节，政府自身建设需要不断加强。我们将正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。

  2025-07-30

• 【灌南县招商】灌南经济开发区：创新驱动打造苏北产业新高地

  作为苏北地区县域经济发展的标杆，灌南经济开发区通过精准招商引资和产业集聚，逐步构建起多元化产业体系。园区以科技创新为引领，推动传统产业升级与新兴产业培育，形成特色鲜明的“3+2”产业格局，成为区域经济增长的重要引擎。 一、规划引领与空间布局优化 灌南经济开发区启动建设时，规划总面积达50平方公里，分阶段推进开发。目前已完成16平方公里的基础设施建设，形成产城融合的现代化园区框架。空间布局上，园区划分为金属精加工、装备制造、光电产业三大新兴板块，以及酿酒食品、板材家具两大传统产业集聚区，实现产业链条化、集群化发展。 二、产业体系与招商引资成效 通过重点引进高端制造业和外资项目，园区累计吸引146家企业入驻，包括6家投资规模超10亿元的龙头企业，以及36家外资企业。金属精加工领域已形成从原材料到精密部件的完整产业链；装备制造企业逐步向智能化转型；光电产业依托技术合作实现产能突破。传统产业中，酿酒食品行业通过品牌整合提升附加值，板材家具产业向环保定制方向升级。 三、经济贡献与社会效益 园区产业用工规模达1.8万人，有效带动本地就业。在产业协同发展推动下，区域工业总产值实现跨越式增长，税收贡献持续攀升。环保优先理念贯穿发展全过程，重点企业能耗指标优于行业标准，绿色制造水平显著提升。 四、未来目标与战略路径 围绕打造省级特色开发区的目标，灌南经济开发区将强化科技赋能，计划未来三年内培育5-8家细分领域“专精特新”企业。通过建设产学研协同平台，推动光电产业与高校技术对接，加速科技成果转化。在长三角一体化背景下，园区正探索跨区域产业链合作，力争形成更具竞争力的产业生态。 当前，灌南经济开发区正以创新驱动为核心，通过优化营商环境、深化产业融合，朝着高质量发展目标稳步迈进。其发展模式为苏北地区产业转型升级提供了可借鉴的实践经验。

  2025-07-30

• 【东海县招商】2016年东海县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表东海县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十二五”发展和2015年工作回顾刚刚过去的“十二五”，是东海经历严峻挑战、战胜重重困难，经济实力攀升最快、城乡面貌变化最大、改革开放活力最强、人民群众受益最多的时期。五年来，在中共东海县委的坚强领导下，我们用激情成就梦想，用创新实现超越，谱写了幸福东海的新篇章，迈上了全国百强的新台阶。五年来，我们在争先进位中提升了发展层次综合实力显著增强。“十二五”期间，预计地区生产总值由200.14亿元增长到400亿元，公共财政预算收入由18.02亿元增长到41亿元，规模以上固定资产投资由140亿元增长到280亿元，年均分别增长12.3%、17.9%和14.9%，较“十一五”末均实现翻番。三次产业结构由“十一五”末的20.5：45.6：33.9调整为15.2：44.8：40。城镇居民人均可支配收入25300元、农村居民人均可支配收入13400元，分别是“十一五”末的1.7倍和1.8倍。全国县域经济百强县排名91位，先后荣获全国科技进步考核先进县、全国粮食生产先进县、国家级生态县等50多项国家和省级荣誉。工业经济增量提质。深入实施“工业强县”战略，工业总产值突破千亿元，硅工业、食品工业、机械汽配、新型建材四大主导产业占比达76.5%。规模以上工业总投资是“十一五”的2.4倍。台玻东海玻璃、博世汽车测试中心、金红矿业、柏德无纺布、德邦磷酸盐等一批过10亿元重大项目顺利实施。新材料、新能源等新兴产业产值年均增长20%，中电投风电、国电风电、乐园新材料等一批项目建成投产。规模以上工业企业发展到460家，其中税收过500万元企业98家，分别较“十一五”末净增85家和52家。现代农业成效明显。农业综合实力始终位列全国百强，粮食生产持续保持稳定。高效农业面积达93万亩，占耕地面积比重年均提高4.4个百分点。创建省级现代农业园区2家，省级农业产业化龙头企业发展到12家。积极培育新型农业经营主体，家庭农场、农民专业合作社分别发展到256家和1368家，土地规模经营比重提高到75%。建成中国农科院东海农业综合试验站，获批建设连云港国家农业科技园区核心区。农业科技进步贡献率61.5%，较“十一五”末提升3个百分点。农田水利基础设施建设投入10.34亿元，建成高标准农田36.76万亩。现代服务业优势突出。实现服务业增加值160亿元，年均增长13.6%。水晶市场年交易额超百亿元，中国·东海国际水晶节成为长三角最具影响力会展节庆品牌，新水晶城建成全球最大水晶专业交易市场，水晶文化创意产业园、水晶博物馆获国家级命名，形成“一城一园一馆”的水晶产业发展平台，成立中国珠宝玉石首饰行业协会水晶分会，“东海水晶”入选“江苏符号”。全县游客接待量、旅游总收入年均分别增长12%和14.5%，温泉旅游度假区、西双湖景区、李埝生态旅游度假区成为区域休闲旅游热点。水晶、鲜切花等特色产品电子商务规模快速扩张，网店总数近2万家，获批省电子商务示范基地、省农村电子商务示范县，位列中国电子商务发展百佳县87位。五年来，我们在扩大开放中增强了发展活力侯卫东官场笔记对外交流合作不断加强。主动融入国家“一带一路”战略。中澳自贸协定签署后，全国首家进境肉牛加工基地落户东海。积极参与江苏与美国的“省州合作”，与加州、得州、艾奥瓦州加强现代农业交流合作。与捷克贸易署签署备忘录，共建中捷水晶文化产业合作园。与荷兰开展花卉产业合作，获批建设省级农产品（鲜切花）进口交易中心。对外交往不断深化，与巴西库尔韦卢市缔结友好城市，与澳大利亚奥本市、韩国原州市、捷克中捷克州建立合作关系。对外贸易稳步提升，累计实现进出口总额16.08亿美元，是“十一五”的1.9倍。开发开放平台拓展提升。各类工业园区开发面积40.42平方公里，比“十一五”末增加20平方公里。积极探索园区转型发展路径，在全国率先创建国家级（农业）经济技术开发区。开发区综合实力在省级开发区排名42位，较“十一五”末提升18位。高新区完成8平方公里拓展区建设，获批筹建省级高新技术开发区。北区获评省小企业创业示范基地。青湖服饰玩具、安峰小微灯具、山左口食品加工、平明石英制品、白塔埠矿山机械、房山木业等特色工业集中区蓬勃发展。招商引资力度不断强化。始终把招商引资摆在突出位置，扎实开展“招商引资突破年”、“百日招商会战”活动，累计实际利用外资5.99亿美元、内联客方到位资金876亿元。加大“走出去、请进来”力度，在北京、上海、深圳、韩国首尔、捷克布拉格、中国台湾等地，举办投资说明会39场，国电集团、上海苏商集团、台商协会等知名企业和协会前来考察，德国博世、英国吉凯恩、中电投等一批世界百强、行业龙头、国资央企落户发展。有效整合各类招商资源，设立境内招商办事处13个，聘请专业招商顾问200名。获评苏商投资中国首选亲商城市，全国最具投资潜力中小城市百强县排名26位。五年来，我们在改革创新中激发了内生动力各项改革纵深推进。承担省级以上改革试点26项，居全省县级首位。政府职能转变和机构改革落实到位，乡镇行政区划调整、安峰镇行政管理体制改革、“营改增”税制改革、机关事业单位养老保险制度改革、不动产登记制度改革顺利实施。深化行政审批制度改革，减权幅度超过20%，行政审批时限缩短34%。全国首家县级农村产权交易所挂牌运行，交易总额5.8亿元。全面实施基本药物制度，新农合支付方式全国推广。“四网五制”促廉惠民工程获批中国行政体制改革和社会管理创新试验点。科技创新步伐加快。财政科技支出年均增长22%，获批国家知识产权强县工程试点县。实施国家和省级科技计划项目183个，争取上级科技经费7400万元。企业创新主体地位不断强化，拥有国家高新技术企业27家，高纯石英砂提炼技术打破国际垄断，太平洋石英检测中心获国家实验室认证。创新载体持续优化，新建省级工程技术研究中心、研究生工作站15个，实施产学研合作项目106个，“科技镇长团”帮助企业申报项目78项。引进高层次和高技能人才9228名，获评省人才工作先进县。要素制约有效破解。金融机构存贷款余额分别是“十一五”末的2倍和2.4倍，发放“三农”及中小微企业贷款92亿元，获评省金融生态优秀县。新增各类金融机构3家，县农村信用联社改制组建东海农村商业银行。融资体系不断完善，福如东海集团资产规模达120亿元，中小企业转贷应急资金累计使用3.5亿元，太平洋石英在沪市挂牌，成为国内石英行业上市第一股，东海水晶之都农村小额贷款公司在“新三板”上市。新增建设用地1.36万亩，盘活存量土地6000亩，有效保障重大项目用地需求。县域电网变电总容量200万千伏安，形成“东西北中220千伏四点支撑”的电网格局。五年来，我们在城乡建设中推进了统筹发展城市规模有序拓展。城市建设总投入663.6亿元，建成区面积扩大到30平方公里，城镇化率提高到49.5%。强化规划引领作用，编制完成159项城市规划设计，实现城乡统筹规划全覆盖。商务新区新水晶城、水晶博物馆、城市规划展览馆、高星级酒店等一批重点项目投入使用，县实验小学西双湖校区、县幼儿园西双湖分园、中医院等公共配套逐步完善。滨河新区“四桥六路”建成通车，滨河花园和天地公馆投入使用，石安河景观带基本建成，新人民医院、农副产品批发市场加快建设。科教创业园区水晶文化创意产业园入园企业27家，建成张玉成、魏敦旭2个国家级大师工作室，少儿版画活动中心暨吕剧团演艺中心建成使用。城南新区建成连徐高速张庄出入口广场，富宸路南延等重点工程稳步推进。老城区实施旧城改造项目139个，房屋征收面积256.5万平方米。城市品质稳步提升。成功创建省级园林城市、省级卫生城市、省级生态县，蝉联省级文明城市。玉带河“送清水”工程解决了困扰多年的城区水系黑臭问题，西双湖景区、水晶公园、金牛公园成为市民休闲中心，城市绿化覆盖率42.5%。市民出行条件改善，改造便民巷道111条，74个公共自行车站点投放公共自行车1476辆，新增城市公交车30辆，更新城区电子交通护栏1.6万米，交通秩序综合整治和城市常态管理更加规范。建成生活垃圾卫生填埋场、粪便无害化处理场，新建压缩式垃圾中转站9个、公厕24座。城北自来水厂启动建设，完成老城区供水管网改造。国家智慧城市试点深入开展，建成智慧城市展示厅、云计算中心。商品房销售面积450万平方米。镇村建设扎实推进。实施市级城乡统筹发展试点项目119个。温泉获批省级旅游度假区，白塔埠、桃林获批国家级重点中心镇，青湖获评全国文明村镇，安峰建成15万平方米湖滨公园，所有乡镇建成国家级生态乡镇。19座乡镇污水处理厂稳定达标运行，生活垃圾无害化处理实现乡镇全覆盖。完成946个村庄环境整治任务，改造危房3900户，初步通过省村庄环境整治全域验收，牛山张庄、驼峰曹浦、洪庄车站、房山山前、双店孔白成为新农村建设品牌。新236省道、新310国道、464省道、青石公路、横山公路、黄顾路、牛桃路等一批骨干路网建成通车，通过全国干线公路养护管理检查验收。序时完成蔷薇湖应急水源、连盐铁路、沭新渠顶管等工程涉及的征地征收工作，204国道工程建设快速推进。五年来，我们在改善民生中增进了社会和谐民生质量持续提高。新增城镇就业8万人，转移农村劳动力就业10.6万人，城镇登记失业率稳定在3%以内。省级创业型城市通过终期评估，全民创业做法被央视报道。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，退休人员养老金、新农合筹资、最低生活保障平均标准实现正常增长。新建各类保障性住房4876套，棚户区改造32.8万平方米，解决了2075户城市低收入家庭的住房问题。12万低收入人口实现稳定脱贫，65个经济薄弱村达到新“八有”要求。石梁河库区开发投入22.8亿元，水库移民避险解困列入国家试点。建成省级妇女儿童之家24个，每千名老人拥有床位36.2张。社会事业全面进步。完成社会事业总投入55.56亿元。获评全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化先进县、省学前教育改革发展示范区，新改建校舍83万平方米，高中阶段教育毛入学率保持在96%以上，省优质幼儿园达63所，大专和中高职在读学生超过6000人。基本建成城乡15分钟健康服务圈，新农合政策范围内住院费用报销比例75%，20类重大疾病报销比例70%以上。建成城市15分钟文化圈和农村10里文化圈，承办省级以上体育赛事26场，蝉联全国文化先进县和全国科普示范县。《今日东海》改版升级为《东海日报》。编撰出版全省唯一县级地震志。《东海县志（1990-2010）》通过省终审。扎实开展第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。社会大局保持稳定。连续4次获评省平安县，“一心多极”社会管理服务模式成为全省社会管理服务平台“三种建设模式”之一。严格落实领导干部大接访和包案制度，有效化解社会矛盾。大力弘扬社会主义核心价值观，“务实、包容、创新、开拓”的新时期东海精神深入人心，获评省未成年人思想道德建设先进县，任同昌、许文明分别当选“全国劳模”和“中国好人”。122民生热线暨应急联动指挥中心受理各类诉求21.5万件，按期办结率98%。西双湖论坛、东海县微平台传递民意更加顺畅。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议422件、政协委员提案1350件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，全面落实党风廉政建设责任制，政府行政效能持续提升。安全形势保持平稳。实现省双拥模范县“六连冠”。编制、审计、物价、烟草、盐务、外事、台侨、档案、气象等工作稳步推进，民族宗教、关工委、老促会、老科协、老龄委、行业协会和商会等工作都取得了新业绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。过去的五年，全县经济社会各方面均取得了可喜的变化。特别是刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，较好地实现了“十二五”圆满收官。这一年，经济继续保持稳定增长。定期召开经济运行分析会，加强组织调度，强化要素保障，推动经济平稳健康增长。预计地区生产总值增长11.5%，公共财政预算收入增长10.3%，规模以上固定资产投资增长20%。这一年，“工业强县”步伐不断加快。成立县工业经济领导小组，落实工业经济转型升级“十大工程”，努力培育新的增长点，新增税收过千万元工业企业4家。深入开展“企业服务年”活动，严格落实挂钩帮扶、难题会办、现场观摩等项目推进机制，68个市重点项目、10个市重点督查工业项目、22个市集中开工项目、345个县重点项目顺利实施。这一年，现代服务业蓬勃发展。成功举办第十三届中国·东海国际水晶节，“水晶大王”回归展、首届中国天然水晶“晶华奖”、“江苏省消费者喜爱的十大水晶品牌”评选等活动亮点纷呈。水晶市场搬迁整合稳步推进。全县游客接待量和旅游收入分别增长12%和14.5%。这一年，改革开放活力迸发。建成“三单一图一平台”权力运行机制。“三证合一、一照一码”改革全面实施。福如东海集团、水晶产业投资公司法人治理结构逐步完善。公车改革稳步推进。深入实施《东海县“一带一路”交汇点建设工作方案》排定的6大类22个重点项目，拓展了对内对外开放的深度与广度。这一年，招商引资难中奋进。积极应对企业投资意愿下降的不利局面，开展“走出去、请进来”重大招商活动12次，新签约过亿元重大项目99个。水晶节期间千余名客商云集东海，来访外宾和签约数创历届最高水平。这一年，“幸福东海”建设全面推进。持续加大民生投入，大力发展社会事业，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.9%。县二中四星级高中创建高标准通过现场评估。成功举办第四届全国少儿版画双年展。实施74个行政村饮水安全工程，解决饮水不安全人口14.3万人。实施城乡建设项目261个，推进“五城同创”和村庄环境整治，城乡人居环境持续改善。2015年《政府工作报告》确定的十项民生实事，基本实现预期目标。各位代表，奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。我们深深体会到：发展为先，任何时候都不能动摇。我们始终把加快发展作为硬道理，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓招商上项目，持之以恒建园区聚产业，积极拓展对外开放空间，建成了一批激活力、攒后劲的重大项目。改革创新，任何时候都不能懈怠。我们突出问题导向，大力推进重点领域和关键环节改革，积极探索了一批体现“东海经验”的改革试点示范，创新破解了资金、用地等方面的要素制约。民生至上，任何时候都不能放松。我们坚持把执政为民的理念贯穿于政府工作的全过程，紧紧围绕百姓所盼、民生所需，在政府工作报告中重点列举了50件民生实事，涉及城乡环境、道路交通、区域供水、文化教育、医疗卫生、社会保障等诸多领域，树立了人民政府为人民的良好形象。各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。东海经济社会发展取得的每一个成就、城乡建设的每一处变化、百姓得到的每一份实惠，无不凝聚着全县人民的心血与汗水，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不见证着百万东海人民的勇气与智慧。在此，我谨代表东海县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民、驻东海人民解放军和武警官兵，向给予政府高度信任和大力支持的人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士，向为全县经济社会发展作出突出贡献的老领导、老同志以及所有关心、支持我县建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：经济总量偏小、发展质量不高、产业层次偏低的问题依然突出；城市建设和管理水平有待进一步提高，城乡一体化发展任务十分艰巨；民生保障还有一些薄弱环节，社会管理仍面临许多新情况新问题；政府职能转变尚需深化，机关作风、服务意识和办事效率还存在一些问题，政府执行力仍需进一步加强，等等。对此，我们将认真研究，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。今后五年展望二号首长“十三五”是东海在更高起点上抢抓战略机遇、加快对外开放、深化改革创新、加快转变发展方式的重要攻坚期，承载着东海全面建成小康社会的历史重任。分析宏观形势，我们有机遇。面临国家“一带一路”战略和省委、省政府重抓沿海开发和沿东陇海经济带建设的时代背景，东海作为新亚欧大陆桥经济走廊东端起点西行第一县，必将迎来一个充满期待的战略机遇期。审视发展态势，我们有基础。经济新常态下发展动力正在由要素驱动向创新驱动转换，东海有着优质的创新资源和独特的生态优势，正处于一个蓄势待发的关键节点。秉承强劲增势，我们有信心。“十二五”在经济下行压力下，我们仍保持了较高的经济增长速度，为“十三五”奠定了发展基础、积累了发展后劲。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准，就一定能够开创东海经济社会发展的新局面。“十三五”的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五个迈上新台阶”要求，抓住用好“一带一路”、沿海开发、沿东陇海线经济带等多重叠加机遇，以全面深化改革为动力，以转型升级为主线，以创新驱动发展为核心，以保障改善民生为根本，全面建成小康社会，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新东海。东海经济社会发展的总目标是：全面建成小康社会、建设幸福东海；城市发展定位是：世界水晶之都、生态宜居福地。主要指标安排是：到2020年，全县经济总量达650亿元，年均增长10%以上；公共财政预算收入达66亿元，年均增长10%以上。累计完成规模以上固定资产投资2480亿元，年均增长20%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和10%。围绕上述目标，我们将采取以下主要举措：一是践行创新发展理念，着力构建现代产业体系以提高经济发展质量和效益为中心，加快实现由要素驱动向创新驱动转换。实施培育“大产业、大园区、大企业”工程，打造具有影响力的中国硅产业科技创新中心，科技进步贡献率提高到55%。大力提升商贸物流、金融服务、生态旅游、文化创意等服务业态发展水平，实施“互联网+”行动计划，积极打造激发大众创业、万众创新的众创空间。加快农业现代化步伐，促进三次产业融合发展。二是践行协调发展理念，着力推进城乡统筹发展坚持以人的城镇化为核心，提高城镇发展质量和内涵，形成以城带乡、区域协调的新型城镇化格局。全力打造商务新区、滨河新区、城南新区、西双湖景区等城市核心功能区，城镇化率56%以上。创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市，力争撤县建市。加强信息资源开发利用，打造智慧城市。统筹推进城乡发展“六个一体化”，推进省农村改革试验区等涉农改革试点取得实效，促进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化。三是践行绿色发展理念，着力改善生态环境充分彰显东海生态宜居的核心竞争优势，将绿色发展的理念融入经济社会发展的各方面，建成国家级生态保护与建设示范区。抓好生态空间管控与保护，严守环保“底线”和生态“红线”，实行最严格的节约集约用地制度。推动绿色发展，建立绿色低碳循环产业发展体系，推进生活方式的绿色化转型。加大环境污染综合治理力度，环境质量综合指数稳定在88以上，塑造东海天蓝、地绿、水清的生态品牌。四是践行开放发展理念，着力提升对外开放水平主动融入“一带一路”交汇点建设，把握中韩和中澳自贸协定正式生效带来的新契机，抓住省委、省政府加快沿海开发和沿东陇海经济带建设发展的重大机遇，拓展东西双向开放空间，建成用好国家级（农业）经济技术开发区、中捷水晶文化产业合作园、中澳进境肉牛加工基地等一批重大开放合作平台，着力构筑全方位开放格局。五是践行共享发展理念，着力增强群众幸福感和满意度围绕全面建成小康社会目标，持续增加城乡居民收入，大力促进就业创业，努力提高社会事业发展水平，新增财力70%以上用于保障民生和社会事业发展，进一步提高小康社会建设的质量和水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全县人民共同迈入全面小康社会。2016年工作任务静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是“一带一路”交汇点建设关键之年，实现开局必胜意义重大。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省市县委的决策部署，积极适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，把握“推进结构性改革、加快产业强县步伐”年度工作主题，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，加快推进产业结构调整、改革开放、城乡统筹、生态保护、改善民生和政府自身建设各项工作，确保“十三五”开好局、起好步。主要预期调控目标是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长11%；规模以上固定资产投资340亿元，规模以上工业投资265亿元；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10.5%。今年我们还将集中力量，办好以下十项民生实事。一是促进就业创业。新增城镇就业1.1万人，实现农村人口转移就业0.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。新增境外劳务输出1万人。二是增强保障能力。建成新人民医院。城乡居民医保、新农合财政补助标准均提高到每人每年425元。新建经济适用房108套。三是均衡教育资源。望东小学、牛山小学投入使用，启动和堂小学、滨河小学、富国路初级中学建设。改造农村薄弱学校校舍10万平方米，整体翻建50个农村完小和教学点。四是精准扶贫开发。确保1万低收入人口实现稳定脱贫。实施石梁河库区连片开发项目80个。实施农村危房改造700户。五是扶助弱势群体。东海县儿童福利院投入使用。新建居家养老服务站点30家。六是提高供水能力。城北水厂一期工程投入使用，铺设区域供水管道194公里。七是完善环卫设施。城区新增环卫车辆10辆，新建公厕3座、压缩式垃圾中转站1座。农村新增垃圾转运车50辆，完成无害化改厕8000户。八是繁荣城乡文化。完成送图书3万册、送戏剧260场、送电影4500场。新建县体育场足球场，完成100个行政村篮球场改造升级。九是方便群众出行。完成利民路、中华路（利民西路至和平西路段）及幸福路转盘改造，打通钢铁路至麒麟大道，新改建便民巷道15条。十是打造平安东海。创建省平安县。完成30个老旧小区安全防范改造。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：一、突出提质增效，促进产业优化升级将产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要内容，使供给体系更好地适应需求结构变化。推动工业经济转型发展。加快新型工业化进程，进一步优化结构、扩大总量、提升质量，着力培育“大产业、大园区、大企业”。培育大产业。推进“四大板块”扩量转型，大力推动装备更新、技术革新和品牌创新，提高主导产业竞争力。完成规模以上工业技改投入140亿元，新增省两化融合企业3家。强化新材料、新能源、新医药等战略性新兴产业的规划编制和引导，推进协鑫渔光互补发电、中关村生物医药等带动性强的新兴产业项目，新兴产业产值增长25%。培育大园区。进一步强化园区主阵地作用，力争省级开发区科学发展评价综合排名稳步进位。国家级（农业）经济技术开发区完成总规和控规编制，推进农产品展示展销中心、电子商务产业中心、产业总部大楼、国际农业合作示范区等重点配套项目。开发区重点推动项目扩量提质，创建省级生态工业园。高新区突出抓好各类特色“区中园”布局配套，推进科技创新公共平台建设，加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。北区加快集聚金属制品深加工产业，推动与石梁河库区扶贫开发融合发展。中小企业园和乡镇工业集中区新增入园企业20家。培育大企业。持续开展“企业服务提升年”活动，落实“一企一策”、深化难题会办，研究制定降低企业成本实施办法，帮助企业协调银企关系，稳步推动清理“僵尸企业”和企业兼并重组。净增规模以上工业企业25家，培育“新三板”上市企业1家。坚持新上工业项目联合会审，畅通重点工业项目审批“绿色通道”。围绕春秋两季集中开工、夏冬两季现场观摩，加快推进德邦磷酸盐、华鼎车轮、中材高新、亚连玻璃等50个重点工业项目，新开工过亿元项目70个。推动现代服务业提速发展。促进服务业比重提高、结构提升，服务业增加值增长13%。做优做强水晶产业。创建“世界水晶之都”，高效运营新水晶城，水晶市场年交易额稳定在百亿元以上。水晶文化创意产业园新增入园企业6家、大师工作室2个，中捷水晶文化产业合作园新增入园企业3家以上。水晶博物馆进一步丰富展藏种类，提升东海水晶的文化底蕴和现代特色。塑造特色旅游品牌。进一步加强景区建设，提升服务品质，温泉旅游度假区完成景区道路改造、龙梁河景观带建设，西双湖景区创建国家4A级景区，李埝森林公园加快森林温泉疗养院、生态农业示范园建设，双店创建省旅游名镇，黄川草莓采摘园创建省四星级乡村旅游点。整合县内旅游资源，发展“智慧旅游”，推动“一日游”向“多日游”转变。大力发展电子商务。加快新水晶城、特色农产品等电子商务集聚区建设，积极发展跨境电商、农村电商，推进线上线下融合发展，创建全国电子商务进农村综合示范县。着力化解房地产库存，促进房地产业健康发展。提高金融服务实体经济能力，构建多层次融资体系。推动现代农业稳定发展。力争农业现代化综合评价排名全省进位。增强粮食生产能力。深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关，新增高标准农田3.5万亩。推进农业结构调整。推动特色农产品产业化、品牌化、市场化发展，新增高效农业8万亩，白塔埠西红柿争创国家地理标志保护产品。培育新型农业经营主体。发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场50家、农民专业合作社50家。促进农村三次产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，延伸农业产业链和价值链。加大科技兴农力度。推进连云港国家农业科技园区核心区建设，中国农科院东海农业综合试验站完成农业科技成果转化30项。加强农田水利建设。实施小型农田水利基础设施项目203项，完成10条县乡河道整治。增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，国家可持续发展实验区通过验收。强化企业主体地位。在新兴产业和优势传统产业领域，培育一批创新型企业集群，新增国家级高新技术企业2家。加强创新平台建设。整合科技创新优势资源，组建硅产业科技创新研发基地，完成国检中心管理权限转换。深化产学研合作。积极对接重点高校和科研院所，实施产学研合作项目20项。培育自主知识产权。申请专利600项，开发区创建省知识产权试点园区。强化科技人才支撑。进一步完善人才政策，培养和引进高层次和高技能人才1000名以上。二、推进改革开放，增强经济发展活力深度对接国家“一带一路”、省沿海开发和沿东陇海经济带建设等重大战略，扎实推进重点领域改革，加快拓展开放空间。深化重点领域改革。进一步拓展和延伸改革领域，巩固和扩大承担的国家和省级改革试点成果，力争形成一批特色鲜明的“东海经验”。建立健全行政权力清单动态调整机制，推进行政审批“三集中四到位”，实现一站式服务。统筹推进安峰、桃林“扩权强镇”试点，增强乡镇自主发展能力。推进国有资产管理体制改革，健全国有资产产权管理和绩效评价体系，优化国有企业发展布局和国有资本投向。推进财税体制改革，完善全口径政府预算体系，公布专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，做好新制度的启动和新老制度的无缝对接。深入推进农村金融制度改革和农村经营体制创新，扎实开展全国农村土地经营权抵押贷款试点，探索推进农村社区股份制改革试点。持续加快开放步伐。发展更高层次的开放型经济，打造对外开放新窗口。建好开放合作平台。创建国家级（农业）经济技术开发区，尽快形成开放聚焦和辐射带动的发展效应。加快建设中澳进境肉牛加工基地，建成进境肉牛隔离屠宰场。提升中捷水晶文化产业合作园运作水平，鼓励本土企业与捷克水晶企业开展产业合作。拓展开放合作空间。加快形成东西双向开放格局，向东出海树立新优势，推进台资、韩资集聚区建设，进一步拓展与澳大利亚的合作空间。向西融合挖掘新潜力，呼应沿东陇海经济带建设，全方位扩大与中亚、西亚及欧洲的合作，积极拓展农业、文化、旅游等多领域交流。持续深化与美国的“省州合作”。提升经贸合作水平。鼓励重点外贸企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长5%。规范外派劳务市场，实现外经营业额3.5亿美元。强力推进招商引资。开展“招商引资提升年”活动，持续加快“走出去、请进来”步伐，实际利用外资1.45亿美元。转变招商思路。优化提升现有各类招商政策，充分彰显经济新常态下东海生态环境、对外开放、改革创新的新优势。优化招商方式。坚持园区招商为主体、产业招商为导向，强化驻点招商，做好以商引商，探索中介招商，编制完善产业链招商指导目录，努力在过20亿元项目上实现突破。明确招商重点。坚持把大项目和外资作为突破重点，继续巩固日韩港台新招商阵地，全力突破欧美等发达地区，主动承接长三角、珠三角外资项目转移，着力办好上海、深圳、浙江投资说明会等一批重大招商活动。签约过亿元项目90个，其中过10亿元项目15个。三、彰显城市风采，持续优化人居环境推动以人为核心的新型城镇化，进一步提高城市规划建设管理水平，加快构建新型城镇化推进机制。完善城市功能。深入实施组团开发，进一步提升城市发展品质和内涵。强化规划引领。完成城乡总体规划修编、城市棚户区整治改造等12项规划设计。做强商务新区。以新水晶城为龙头，招引一批总部企业、研发中心、文化创意等高端业态，带动房地产业、现代会展业、新型商业发展壮大。做优滨河新区。推进各类发展要素向石榴片区集聚，加强产业支撑体系研究，逐步实现新区城市价值。做精科教创业园区。统筹推进文化创意、科技研发、职业教育、服务配套四个功能区建设，打造产城融合的建设样板。做美城南新区。充分利用连徐客运专线建设的重要契机，加快铁南片区改造，刷新城市出入口形象。做新老城区。完善市政基础设施，加快解决“断头路”和交通拥堵问题，稳步推进成熟地块、城中村开发建设。加强城市管理。开展“城市环境提升年”活动，为群众创造舒适、美好、文明、和谐的生活环境。完善城市管理长效机制，深化属地管理，提高城市管理精细化水平。深化市容环境秩序网格化管理，重点整治占道经营、露天烧烤、夜间排档等突出问题，有效治理城市“脏乱差”。加大行政执法力度，强化城市绿化、工程渣土常态管理，严厉打击违法违规建设行为。加强环卫基础设施建设，实现机械化清扫全覆盖。推动城市管理与城市文明融合发展，加强公民道德、社会诚信建设，进一步提升城市形象品质和精神内涵。统筹城乡发展。扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。增强城镇集聚功能。加强重点中心镇、特色镇建设，提高产业支撑能力，积极探索新型城镇化投融资机制、产城融合体制机制。推进市城乡统筹发展2个试点镇和14个试点村建设，实施建设项目110个。改善农村人居环境。建立健全农村环境卫生长效管理机制，创建省级美丽乡村3个。加强县乡路网建设。加快推进267省道二期、双林路、268省道改造，新建农村公路95公里。全力保障省市重点工程，序时完成连盐铁路、204国道等工程涉及的征地征收工作。四、建设生态文明，全面推动绿色发展实施生态文明建设工程，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产生活方式，促进生态环境持续改善。加强生态建设。巩固提升国家级生态县创建成果，推进国家生态与保护建设示范区建设，争创国家生态文明建设试点示范区。严守生态红线。严格红线区域环境监管，控制生态空间开发强度，加强西双湖景区、羽泉景区生态保护与修复，生态红线区域占全县国土面积21%以上。推进“绿色东海”建设。新增城市绿地8.9万平方米，植树造林4万亩。弘扬生态文化。倡导勤俭节约、节能环保、文明健康的生活方式和消费模式，提高社会生态文明意识。发展生态经济。推进经济与生态互促融合发展，努力实现绿色增长。大力发展循环经济。培育示范企业3家，推动湛隆汽车零部件再制造基地落户发展。推进节能减排。严格实施建设项目环保准入和能耗审核制度，项目环评“三同时”执行率100%。实施一批脱硫、脱硝、削减氨氮关键工程，完成主要污染物减排年度任务。推进集约发展。合理控制城乡新增建设用地规模，提高土地投资强度和产出水平。强化综合整治。加大环境突出问题治理力度，持续改善群众生产生活环境。加强大气污染防治，深化建筑工地扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项治理，加强秸秆禁烧和综合利用，推进黄标车和老旧机动车淘汰，空气质量优良率80%以上。加强水环境治理，提高城乡污水主管网覆盖面，城区污水处理率85%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%，坚决取缔非法酸洗企业。加强环境监测，推进环境监测和执法机构管理机制改革，提高环境保护动态监管水平。五、坚持民生优先，提高群众幸福指数统筹安排好民生保障，推进“大众创业、万众创新”，提升社会事业发展水平，切实做到补短板、保基本、兜底线。推进大众创业创新。进一步优化就业创业环境,以创新引领创业,以创业带动就业。打造创业创新载体。有效盘活中小企业园标准厂房、商务楼宇等存量资源，大力培育创客空间、创业咖啡、创新工场，打造一批规模化、特色化的众创空间。积极谋求与淘宝、京东等知名电商平台建立合作关系，打造具有东海特色的网络平台。培育创业创新主体。重点鼓励和支持大学生回乡创业、农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。支持各类创业创新主体利用APP客户端、社交网络等第三方平台，催生商业模式新业态。加大创业创新扶持。出台“大众创业、万众创新”扶持政策，激发全社会创新潜能和创业活力。完成“三证合一、一照一码”商事制度改革，降低创业门槛。突出抓好民生改善。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费主要用于改善民生。完善社会保障体系，实施全民参保计划，城镇职工“五险”覆盖率稳定在96%以上，城乡居民参保覆盖率99.9%以上，新增被征地农民刚性进保。城镇职工、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别稳定在82%、75%、75%。深入实施精准扶贫，加大扶贫投入和资源整合力度，充分发挥产业扶贫和关键性工程对扶贫开发的重要作用。关爱老人、妇女儿童和残疾人。大力发展慈善和红十字事业。推动社会事业发展。推进教育现代化、信息化，高中阶段毛入学率97.5%以上，中小学国家教育信息化达标率80%以上，外来务工人员子女义务教育入学率100%，创建省市优质幼儿园10所。提升医疗卫生服务水平，加强卫生机构信息化建设，创建省食品安全示范县，县人民医院创建三级综合医院。实施公共文化设施标准化建设，所有文化场馆免费开放，筹建县综合文化艺术中心。依法实施全面二孩政策。改进社会治理方式。推进社会治理体系和治理能力现代化，确保社会大局和谐稳定。畅通信访渠道，深入开展领导干部大接访活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，及时化解各类社会矛盾。增强122民生热线暨应急联动指挥中心服务功能，提高东海县政府网、西双湖论坛、东海县微平台运行效率，切实解决群众反映的实际问题。推进安全生产标准化、信息化、网格化，确保安全形势稳定。六、加强自身建设，提高政府行政效能新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，加快转变政府职能，不断增强政府执行力和公信力。建设亲民为民的服务型政府。时刻牢记为人民服务的宗旨，在群众最急需的地方见真情，在群众最关心的地方下功夫。政府每项工作的开展，都将以服务民生为根本，对社会公开的大事，定一项做一项，项项落实；向百姓承诺的实事，干一件成一件，件件兑现。建设高效运转的效能型政府。始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。开展“软环境建设提升年”活动，严肃查处“吃拿卡要”问题，坚决克服“不推不动、不催不办”的现象，从严整治推诿扯皮、不作为和乱作为的行为，下大力气解决“中梗阻”。建设敢于担当的务实型政府。把争先的追求和务实的态度结合起来，全面推进以绩效为导向的目标管理。倡导敢担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。提升抓落实的本领水平，坚持问题导向，创新工作方式，以“钉钉子”的韧劲推进各项工作落实。建设公开公正的法治型政府。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商。坚持法治教育和公民道德教育相结合，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。建设风清气正的廉洁型政府。构建“不想腐”的自律机制，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止。完善“不能腐”的制约机制，加强对项目资金及工程建设的监管，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，保持高压态势不放松，以惩治腐败的实际成效取信于民。各位代表，“十二五”的显著成就，奠定了我们加快发展的基础；“十三五”的美好蓝图，激励我们坚持不懈地拼搏。新的征程已经开启，新的目标催人奋进，让我们在中共东海县委的坚强领导下，继往开来，同心同德，励精图治，为全面建成小康社会、建设幸福东海而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【赣榆区招商】2016年连云港市赣榆区政府工作报告

  ——2016年1月7日在赣榆区第十六届人民代表大会第五次会议上区长唐光普各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，同时根据区委“十三五”规划的建议，区政府制定了《赣榆区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请一并予以审议，并请区政协各位委员提出意见。“十二五”时期和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”期间，全区上下认真贯彻落实上级和区委决策部署，大力实施“港口牵引、工业主导、创新驱动、城乡统筹”四大战略，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。“十二五”末，预计实现地区生产总值480亿元，规模以上固定资产投资308.5亿元，一般公共预算收入44.5亿元，分别是2010年的2.15倍、2.06倍、2.42倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别达2.52万元、1.37万元，比2010年净增10932元、6447元，年均增长12.0%、13.5%。2012年，跻身全国综合实力百强县，以县为单位在全市率先建成小康社会，港口实现开港运营；2015年，位居全国科学发展百强区第82位；先后创成省文明城市、省园林城市、省卫生县城、省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，社会知名度和影响力不断彰显。五年来，我们强化港口牵引，沿海开发迈上新台阶累计投资512亿元，实施沿海开发重点项目156个，沿海开发五年计划圆满完成。基础设施承载能力大幅提升。港口从无到有，累计投资达百亿，建成10万吨级航道、10.4公里防波堤、3个5万吨级通用泊位、1个液体化工泊位、27.4万立方米罐区，形成陆域3平方公里、堆场1平方公里。口岸联检中心建成投用，开通集装箱直航干线，累计完成吞吐量2500万吨、集装箱7万标箱。连盐铁路、青连铁路快速推进，临海高等级公路、海滨大道、河滨大道、沈海高速赣榆港互通建成通车，242省道加快实施，新增等级公路328公里，总里程达2940公里,公路密度达1.94公里/平方公里，现代化综合交通网初步形成。通榆河全线贯通，东温庄水库建成蓄水。新增超110千伏大容量变电站5座，变电总容量达323万千伏安。交通、水利、电力等基础设施累计投入分别达75.2亿元、17.8亿元、9.2亿元，较“十一五”分别增长36.2%、85%、38.9%。开放合作成效显著。累计实现内联到位资金637.3亿元，注册外资实际到账5.8亿美元，外贸进出口23.2亿美元，分别是“十一五”的2.4倍、1.1倍、6倍。新引进10亿元以上项目28个、亿元以上项目261个。总投资20亿元的天明特种车辆项目当年开工当年投产，高端装备制造业实现破题。总投资407亿元的华电“五位一体”、总投资16.9亿元的神舟新能源以及总投资10亿元的昌华化工等一批重大项目落地落成。壁虎科技、西德电梯、欧野建材、健发磁性材料、峻力户外用品等一批特色项目建成投产。重点领域改革深入实施。深化行政审批制度改革，清理十类行政权力，公布“五张清单”，公共政务服务中心建成投用，推进行政审批服务“三集中、四到位”，审批项目集中办理率达100%。深化商事制度改革，推行“三证合一”、“一照一码”登记制度。深化政府机构改革，成立卫生计生委、市场监督管理局、不动产登记局。深化城镇化改革，柘汪镇获批国家小城镇综合改革试点镇。深化财税体制改革，建立健全预算执行动态监控机制，政府性债务管理更加规范。深化国有企业改革，推进创联、商业、物资、金东方公司向苏海集团有序归并，启动供销合作社综合改革。深化医药卫生体制改革，加快区级公立医院综合改革，实现基本药物制度全覆盖。深化农村领域综合改革，成立区级农村产权交易中心，启动农村宅基地、土地承包经营权确权登记，农村产权交易机制不断健全。五年来，我们紧扣工业主导，产业发展迈上新台阶坚持以创新促转型，预计三次产业结构由2010年的16.4：49.1：34.5调整为14.2：50.4：35.4，发展质效进一步提高。工业产值跨越千亿。累计新增亿元以上项目334个，规模以上企业总数达437家。完成规模以上工业投资863亿元，较“十一五”增长95.4%。工业经济扩量提质。2015年，预计实现规模工业产值1450亿元、规模以上工业增加值285亿元，较“十一五”末分别增长300.2%、293.7%。开展“千企技改、百企翻番”行动，实施技改项目82个，完成规模以上技改投资140亿元，占比达54.5%。主导产业支撑强劲。石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源四大支柱产业实现产值944亿元，占比达65%。新海石化、镔鑫钢铁分别实现产值230亿元、220亿元，位居全国民营企业500强第178位、212位。园区经济持续发力。加快园区标准化，新建标准厂房85万平方米，形成四大园区、4个中小企业园、7个工业集中区协同发展格局。2015年，四大园区实现规模工业产值913亿元，工业入库税收7亿元，较“十一五”末分别增长283.3%、71%，占比分别达63%、60%。创成国家现代农业示范区。成为全省唯一拥有2个国家级出口食品农产品质量安全示范区、2个省级园区的县区。2015年，预计实现农林牧渔业总产值154亿元，农产品出口1.13亿美元，较“十一五”末分别增长83%、123%。海州湾现代渔业、四季田园现代农业、青口蓝湾现代渔业、夹谷山休闲观光农业、特色水果产业五大现代农业园区各具特色。流转土地45万亩，建成市级千亩连片基地11个，高效设施农（渔）业面积达43.8万亩，粮食、水产品总产量分别达57万吨、46万吨。新增专业合作社742家、家庭农场145家，省级龙头企业达11家。沃田农业在“新三板”成功上市。认证“三品一标”418个。完成农民培训11万人，新增新型职业农民4.4万人。基础配套日益完善。累计投资22.2亿元，完成水库除险加固、泵站更新改造、土地治理等184个农田水利重点工程。加快农业物联网建设，推广设施农业物联网技术3.5万亩，建成农产品质量安全追溯、“三农”综合信息服务平台。服务业增加值实现翻番。2015年，预计实现服务业增加值170亿元，是2010年的2.2倍。建成运营奥邦亿丰商城、赣榆老街、义乌小商品批发市场等城市综合体、特色商业街和专业市场。建成临港综合物流园400亩堆场、银河物流园12万平方米高标准仓储库房，启动中旭物流园建设，现代物流企业达195家。建成蓝湾科技孵化中心和电商物流产业园，入驻电商36家。打造“三好优品”等一批农村电商平台，海头镇海后村创成省级农村电子商务示范村，赣榆特色农产品网络销售量位居全国第14位。新增金融机构3家。中兴农贷等2家企业成功挂牌上市。实施苏海集团债券发行等融资项目26个，融资达114.7亿元。秦山岛旅游开发初见成效，海州湾海洋乐园建成运营，大夹谷山景区功能日臻完善。厉庄樱桃节、赣马黄金梨采摘节等乡村旅游节庆名声打响。创成国家3A级景区4个、四星级乡村旅游点3个。旅游总收入达15亿元，较“十一五”末增长23.2%。创新活力日益增强。全社会研发投入占比达1.1%，被评为全国科技进步先进县、省实施知识产权战略示范区。实现大中型企业研发机构全覆盖，新增省级“两化融合”试点示范企业14家、企业工程技术研究中心11个。国家级高新技术企业达26家，高新技术产业产值占比达21.9%。申请专利6337件，授权3703件。新增中国驰名商标1件、省著名商标18件、名牌产品5个。建成赣榆常州大学技术转移中心、水科院东海所赣榆研究基地，与清华大学等5所高校合作共建研究生实践基地，创成省级博士后创新基地1个。深入实施“海州湾英才计划”，培养引进重点学科和重点领域高层次领军人才35名、支柱产业发展急需专业技术人才665名。五年来，我们围绕城乡统筹，宜居家园建设迈上新台阶累计投入城建资金495亿元，中心城区由23.5平方公里扩大到36平方公里，城镇化率达51%。滨海开发拉开框架。秦山岛被列入国家首批“开发利用无居民海岛”，争取补助资金1.1亿元，初步具备开岛条件。琴岛天籁围海造陆项目完成围堰、道路路基和桥闸建设。新城荣获省人居环境范例奖，核心区50公里“六横八纵”路网基本建成，客运总站、新城医院、和安大厦、新城市场、金融大厦等公共服务配套设施相继投用，和安湖湿地公园建成开放，赣榆至连云公交专线开通运营。新建改建黄海路、东关南路等16条道路，铺设给排水管网112公里、燃气管道164公里。湾区开发加快实施，18公里道路景观绿化全面完成，朱蓬口海洋公园、韩口港榆人码头等基础设施建设有序推进，一条蓝色风光带初步展现。城市管理规范有序。成立城乡规划委员会，制定城市规划管理导则，编制东部滨海地区发展规划。完成控规修编以及给排水等10个专项规划，开展琴岛天籁、新城核心区等城市设计。运行城市管理行政执法局，行使相对集中行政处罚权。采取错时放假放学、公交班车进校园直通镇村等措施，形成交通疏导长效机制。疏堵结合清理占道经营，取缔马路市场11处，新增停车泊位5167个。区镇联动，强化620万平方米主次干道和背街小巷保洁，机械化清扫率达85%。建立以社区为主的禁违拆违机制，拆除违建7万余平方米。黄海路、金海社区分别创成省城市管理示范路、示范社区。城乡面貌明显改观。完成城市环境综合整治三年规划，实施谷沙东沙片区等房屋征收项目83个、200万平方米，治理城郊结合部3个、城中村9个、老旧小区9个、单体楼20栋、背街小巷134条、低洼易涝片区15个、农贸市场3个，城市环境明显改善。修编14个镇区总规，编制塔山湖风景区等65个详规，在全市率先实现村庄规划全覆盖，扎实推进柘汪、海头、沙河3个省级重点中心镇建设。完成县道大中修260公里，提档升级农村公路467公里，改造危桥121座。8个镇开通镇村公交。实施美丽乡村行动，完成省定五年村庄环境整治任务，711个规划布点村庄环境明显提升，创成省康居乡村308个。五年来，我们加强环境保护，生态建设取得新进展累计投入56.9亿元，深入实施蓝天、碧水、绿地、清洁“四大工程”，创成国家级生态镇14个。生态基础逐步夯实。区域供水覆盖率达85%，解决农村40万人饮水安全问题。完成力洁污水处理厂升级改造，新增污水处理设施24座、管网365公里，处理能力达12.6万吨/日。购置镇村垃圾收集设备2751套、转运车342辆，新增垃圾中转站49座，建成小盘生活垃圾卫生填埋场，垃圾收运处理体系基本实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达95%。疏浚县乡河道162条，整治村庄河塘1124处，改厕6.6万座。生态管理严格到位。重抓节能减排，空气质量优良率达82%。实施镔鑫钢铁余热发电等节能项目，建成集中供热和供气站各1座。淘汰黄标车、老旧机车1560辆，取缔燃煤锅炉128台，关停排放超标企业125家，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率完成“十二五”减排目标。秸秆综禁连续4年保持“零火点”，综合利用率达95%。狠抓水资源保护，启用塔山水库水质自动监测站，对13条入海河流实行“河长制”管理，实施龙王河、沙汪河整治工程，完成淮河流域水污染防治项目8个。加强农业面源污染治理，高效低毒低残留农药使用面积占比达79%。开展畜禽养殖综合整治，清理养殖场325个。生态保护卓有成效。编制《赣榆区生态红线区域保护规划》，实际保护面积达487.5平方公里，超省定面积1.8%，保护比例全省第六。严格执行耕地保护制度，严厉打击偷采滥挖行为，创成省土地节约集约利用先进区、土地执法模范先进区。完成绿化造林13.7万亩，建设绿色通道450公里，恢复植被1.1万亩，绿化荒山15座，林木覆盖率由27.8%提高到33.2%。五年来，我们做实惠民实事，民生改善取得新进展社会事业繁荣发展。教育现代化水平逐年提高。创成全国义务教育发展基本均衡县、省教育现代化建设先进县、省学前教育改革发展示范区。投资8亿元，实施校安工程85.1万平方米。黄海路小学、柘汪中学等10所学校建成投用。四星级普通高中拥有量全省领先，高考本科上线数实现全市“十七连冠”。赣榆中专创成国家中等职业教育改革发展示范校。医疗卫生服务能力持续加强。创成全国慢病综合防控示范区、省“十二五”人口协调发展先进县、省医改工作先进县。区人民医院完成三级综合性医院创建评估。镇卫生院基础设施全面改善，新增建筑面积3.1万平方米。积极探索“医养结合”服务模式，改建养老护理院。文体事业蓬勃发展。文化惠民活动实现常态化，举办“赣榆风情文化广场”、“乡音乡韵乡情”民间文化展演等活动1350场，被评为省群众文化先进县。区文化“三馆”实现免费开放。抗日山烈士陵园入选第一批国家级抗战纪念设施及遗址名录。获评“中国拔河之乡”、全国全民健身运动先进县。社会保障不断健全。推进大众创业、万众创新，新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移3.2万人、就业创业培训1.6万人，创成省级创业型城市。城镇职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率稳定在97%以上，新农合参合率、城乡居民社会养老保险参保率均达99.8%。城乡低保标准分别提高到390元和340元。新建改建农村五保供养机构27个，打造居家养老服务中心262个。区残疾人集中托养中心建成投用，为残疾人提供辅助器具适配和家庭无障碍改造7850户。建设保障性住房7238套，发放租赁住房补贴1658户。脱贫奔小康工程全面完成，重点推进石梁河库区扶贫连片开发，10.1万农村低收入人口实现增收脱贫，75个经济薄弱村达到新“八有”标准。社会治理全面创新。深入推进和安赣榆、法治赣榆建设，被评为全国“六五”普法中期先进县。强化社会治安综合治理，加大技防投入，实施治安监控“村村通”工程，完善道路安全监控设施。扎实开展“三解三促”、“三深入三提升”、“百件信访积案化解”、“三大领域”安全生产专项整治等活动，切实解决信访、安全生产等领域的矛盾和问题。成立12345便民服务指挥中心，搭建“网络连心桥”，畅通群众诉求渠道。扎实推进公民道德建设，涌现出“全国先进工作者”姜霜菊、“全国劳动模范”钟佰钧、“全国模范教师”柏纪荣、“爱岗敬业好警察”张作田等一批先进典型。切实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作，实现省级“双拥模范区”七连冠。气象、洪涝、地震等灾害监测和防御工作得到加强，被评为全国防震减灾先进单位。慈善、红十字、统计、物价、档案、史志、民族宗教、对台事务、外事侨务、青少年事业取得进步，被评为实施“十二五”妇女儿童发展规划省级示范县。五年来，政府自身建设不断加强。认真执行中央“八项规定”和省、市、区委各项规定，切实提高廉政建设水平。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“三公”经费全面下降，会议活动明显压缩，文件简报大幅精简，公务用车改革基本完成，机关作风建设取得实效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，累计办理人大代表建议356件、政协委员提案331件，办结率、满意率不断提高。回首“十二五”，成绩催人振奋，经验弥足珍贵。抢抓机遇为加快发展提供了强大动力，产业强区成为加快发展的必经路径，民生优先是加快发展的根本宗旨，实干作风为加快发展提供了坚强保障。能够取得这样的成绩，得益于区委科学决策、正确领导，得益于区人大、政协有效监督、大力支持，得益于各人民团体肝胆相照、携手合作，得益于广大企业家共克时艰、共创大业，得益于驻赣部队、武警官兵、公安司法干警牢记使命、忠诚履职，得益于科技镇长团、市委扶贫工作队、老干部老同志鼎力相助、建言献策，更得益于全区人民同心同德、努力奋斗!在此，我代表区人民政府向全区人民，向所有关心支持赣榆发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还面临着不少压力和挑战。主要表现在：一是经济下行压力增大，固定资产投资增速趋缓，外资外贸形势严峻，新的增长点亟待培植壮大，稳增长的任务依然艰巨。二是产业结构不够优化，层次总体偏低，质量不高，创新不足，转变发展方式的力度还需加大。三是区域、城乡发展协调性不强，环保、国土、安全生产等领域矛盾日益积累且多发，基本公共服务不够均衡，统筹发展的水平仍需提高。四是民生保障还存在薄弱环节，群众法治观念、文明程度还不够高，社会治理还需强化，软环境建设中仍存在诸多问题，政府依法行政能力需要进一步增强。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，切实采取有效措施，认真加以解决。“十三五”时期目标任务二号首长根据区委十二届十次全会部署，“十三五”时期赣榆发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕在全市率先全面建成小康社会总目标，积极抢抓“一带一路”交汇点建设和江苏沿海开发两大机遇，以港产城沿海开发一体化、东中西城乡统筹一体化为主攻方向，大力实施“开放引领、产业强区、创新驱动、协调发展”四大战略，加快推动新常态下更高质量、更高效益的发展，建好江苏北大门，建成小康先导区，奋力开创实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆建设新局面。总体目标是：立足先行、先试、先至、先示，把赣榆建成“港城全面小康社会建设先导区”。——实力赣榆。围绕地区生产总值、城乡居民收入较2010年翻番的目标，在预计2015年地区生产总值实现翻番的基础上，2016年农村居民人均可支配收入实现翻番，2017年城镇居民人均可支配收入实现翻番，2018年人均地区生产总值突破1万美元，2019年在全市率先全面建成小康社会。到2020年，地区生产总值超800亿元，年均增长11%左右；一般公共预算收入达75亿元，年均增长11.5%左右；规模以上工业增加值超520亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右；进出口总额达10亿美元；二三产比重达到90%以上；科技进步贡献率达55%；创成省高新技术产业园、省滩涂围垦综合开发试验区；基本实现农业现代化。——生态赣榆。到2020年，单位GDP能耗小于0.59吨标煤/万元，主要污染物排放量达到省控标准；城乡生活垃圾一体化收运处理体系实现全覆盖，城市污水处理率达90%；村庄环境整治全面达标；林木覆盖率达33.5%。创成国家生态文明建设示范区、全国土地节约集约利用模范区。——和安赣榆。到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过3.7万元、2.2万元，年均增长10%以上；低收入人口人均年收入达6000元以上；城镇职工基本养老、医疗、失业保险覆盖率达97%以上；城镇登记失业率控制在3%以内；创成国家级法治工作先进区、全国“七五”普法先进区、省社会治理先进区、省平安建设示范区、省教育现代化县级示范区。做好“十三五”各项工作，实现“十三五”各项目标任务的主要举措是：一是大力推进产业提升，增强发展竞争力。坚定产业强区导向，着力构建“双环三区多节点”的发展格局。加速“港产城沿海开发一体化”、“东中西城乡统筹一体化”，充分发挥港口、铁路的辐射带动作用，全力做强主龙头、构建新枢纽、拓展新空间。按照调高调轻调优调绿的要求，大力推进新型工业化、农业现代化、现代服务业发展，加快构建现代产业体系。到2020年，港口通过能力超8000万吨，年吞吐量达6000万吨；规模工业产值超2600亿元；高效设施农业面积占比达24%，农机化水平达88%；服务业增加值年均增长12%左右，占比达38%，打造省级现代服务业集聚区。二是大力推进城乡统筹，增强发展聚合力。按照“东中西城乡统筹一体化”思路，完善城乡规划，构建“城区—小城市—重点镇—特色镇”四级城镇体系。以强化公共服务为重点，完善城乡基础配套，统筹布局城乡教育、文化、医疗、养老、交通建设，推动城镇公共服务向农村拓展延伸。加快与主城区公用设施对接，实现同城发展、融合发展。到2020年，城区建成区规模达42平方公里、人口达35万；人均居住面积达40平方米；城镇化率达55%。三是大力推进改革创新，增强发展新活力。以改革促创新，以创新增活力，为加快发展增加动力。紧扣赣榆发展战略目标和要求，聚焦行政体制、区镇村管理机制、国有资产管理、农村领域、社会民生领域，形成一批制度性成果。充分发挥科技创新的引领作用，激励扶持创新主体，优化完善创新载体，积极培育创新人才，着力创建省级创新型城市。四是大力推进生态文明建设，增强发展承载力。牢固树立“绿水青山也是金山银山”理念，以主体功能区规划为引领，大力开展红线保护、绿色增长、环境治理、生态修复、美丽家园“五大行动”，在全市率先创成国家生态文明建设示范区。五是大力推进和安建设，增强发展凝聚力。坚持把民生优先、普惠共享作为根本出发点和落脚点，把全面小康获得感、认可度、满意率作为衡量标准，紧紧围绕“七个更”目标，大力实施“收入倍增计划”，完善提升教育发展、医疗卫生、社会保障、住房保障、社会养老、公共文化“六大体系”，强力推进国家级法治工作先进区、省社会治理先进区、省平安建设示范区建设，加快建成全地域、全领域、全时段的小康社会，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全区人民。2016年主要目标和重点工作2016年政府工作总体思路是：认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市、区委工作部署，围绕在全市率先全面建成小康社会总目标，抢抓“一带一路”交汇点建设重大机遇，实施“开放引领、产业强区、创新驱动、协调发展”四大战略，紧扣“适应新常态、开启新征程”年度主题，坚持稳中求进，统筹做好改革发展稳定各项工作，确保开好局、起好步，坚决打赢“十三五”开局第一战。主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；一般公共预算收入增长10%以上；规模以上固定资产投资增长21%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%左右。围绕上述目标，我们将深入推进七个方面工作。一、坚持开放引领，加快“一港一铁”项目建设突破港口建设。开工建设2万吨级液体化工泊位和5万吨级、10万吨级通用泊位，1号液体化工泊位投运。加快石油管廊架建设,建成木材木片堆场、集装箱场站。完成防波堤二期1.2公里水下工程，启动围海造陆，年内形成陆域2平方公里。加大铁矿石、集装箱等货种的组揽力度，全年完成吞吐量1500万吨。口岸正式开放力争纳入国家“十三五”规划。深化与港口控股集团合作，建立联席会议制度，全力打造港产融合的产业港、运转高效的物流港、节能环保的生态港。突破重大基础设施建设。加快推进连盐铁路及港区支线架梁、铺轨，建设铁路站场，完成青连铁路路基、桥梁工程。开工建设267省道，续建242省道苏鲁交界至青口段，402省道一期工程、火车站连接线、黑沙公路建成通车。铺设海头至柘汪供水管道15公里，实现金东方水厂向柘汪临港产业区供水。启动220千伏海头、110千伏殷庄输变电工程，加快推进800千伏锡泰特高压直流输电工程。二、坚持产业强区，加快“一二三产”项目建设加快新型工业化进程。完成规模以上工业投资270亿元、规模工业产值1540亿元、工业入库税收14亿元，净增规模工业企业20家。推进新海石化催化重整等项目建设，昌华化工建成投产，石化产业产值达270亿元。加快王龙科技醋酐等项目建设，生物科技产业产值达100亿元。依托天明特种车辆项目，打造高端装备制造产业园，钢铁及装备制造产业产值达480亿元。加快发展具有海洋特色的高新技术产业，创建省级高新技术产业园区。依托特色海产品资源，重点发展海洋制品精深加工等产业，着力推进海福特食品等项目建设，海洋产业产值达40亿元。推进神舟新能源500MW电池片项目建设，产能突破1GW。引导瑞邦药业、康乐药业等企业增资扩股，鼓励广晟健发、易达酒业等企业重组优化，加速转型升级。新兴产业产值达130亿元。加快嘉宝制管、海洋石化等闲置资产盘活，推进无锡产业集团与汇联铝业合作，全力增强经济发展后劲。着力提升现代农业水平。继续设立现代农业发展资金，按照国家现代农业示范区标准，建设新型现代农业样板区。四季田园现代农业园区推进蔬菜标准化生产和出口泥鳅质量安全示范区建设，培育蔬菜、泥鳅“双十亿”品牌产业。海州湾现代渔业园区打造产、学、研、育、加、销一体的现代渔业综合体。青口蓝湾现代渔业园区建成海珍品苗种培育区。夹谷山休闲观光农业园区加快林果产业发展和生态修复。特色水果产业园拓展至金山镇、石桥镇，扩建猕猴桃、美国薄壳山核桃等优质林果基地8300亩，建成蓝莓、黄桃深加工基地。柘汪海参精品养殖园区推广示范陆海接力项目，形成万亩海洋牧场。新增高效设施农（渔）业2万亩、“三品”基地2万亩。培育新型农业经营主体，新增龙头企业10家、家庭农场20家、农民专业合作社30家。农产品出口1.1亿美元。实施农田水利重点工程，推进水库移民避险解困工作，开展高标准吨粮永久性农田建设，争创国家节水灌溉县级示范区。大力发展现代服务业。提效发展山海旅游。成立旅游发展委员会，编制旅游发展规划。围绕河滨大道绿色观光带，新建15.3公里旅游道路，连通中西部旅游资源，组织塔山湖半程马拉松赛，大夹谷山景区创建国家4A级景区，厉庄樱桃园、莒城杨梅枇杷园分别创成省五星级、三星级乡村旅游点。围绕海滨大道蓝色风光带，建设水上乐园、“食上海头鲜”等项目，秦山岛创成国家3A级景区。依托特色旅游资源，打造3条精品旅游线路。提档发展商贸服务。建设嘉会城、城北农副产品批发中心，启用奥邦亿丰南区，构建布点合理的市场体系。提量发展现代物流。加快临港物流园区建设，中旭物流实现项目入驻，银河物流新建10万平方米仓储中心，打造现代物流功能集聚载体。提质发展电子商务。加快电商物流园二期建设，推进农村电商“一村一品一店”建设，培育省级电子商务示范村2个、示范企业3家，创建省级电子商务示范区。提速发展普惠金融。实施城镇一体化、水系治理等融资项目44个，实现融资额42亿元，新增东方银行等金融分支机构4个，建设柘汪金融一条街，创建金融生态区。扎实推进招商引资。坚持专业招商、重点招商两手抓，聚焦重点区域，继续推行“369往外走、金秋十月请进来”，巩固苏南、浙江、山东等驻点招商成果，拓展中西部等招商区域。围绕高端装备制造、高新技术、医疗器械、海洋食品、机械加工等重点产业，强化产业链招商。实行区镇领导挂钩项目推进、部门挂钩项目联动机制，分类建立“五个一批”项目库，开工建设紫菜产业园、菏润化工、坤铭电子、华电燃煤发电等重点项目。新引进10亿元以上项目9个、亿元以上项目82个。强化科技人才支撑。鼓励企业提升自主创新能力，发放“科技创新券”200万元，推动西德电梯、贝兹乐等科技型企业建设省级研发机构5家，建成省级博士后科研工作站1家。强化科技金融合作，落实“苏科贷”1000万元。培育国家级高新技术企业10家，高新技术产业实现产值300亿元。申请专利1000件，授权700件。新增省级名牌4个、著名商标5件。加强创新人才队伍建设，继续实施“海州湾英才计划”，引进高层次人才200名。三、坚持协调发展，加快城乡统筹项目建设完成城建投资48.4亿元，实施重点项目56个，开工建筑面积50万平方米，城镇化率达52%。强推“一岛一城一海湾”开发。秦山岛全面完成基础设施建设，4月份实现开岛运营。开通赣榆至海州公交专线，新建西关南路等4条道路，整治文化路等低洼易涝片区3个，改造城西水厂，更新城区20公里供水管网。新建2处固定应急避难场所。改造沿海高速赣榆出入口。琴岛天籁片区新增绿化50万平方米。有序推进原赣榆宾馆、原人民医院等重点地块开发，新建信榆大厦等高层建筑50幢，启动30万平方米城市综合体建设，升级改造和安湖湿地公园。突破湾区开发，深化海头片区4平方公里详规编制，重点建设朱蓬口海洋公园、韩口港榆人码头，重建观海阁，打造滨海旅游新节点。加强城市长效管理。编制城市环境综合整治两年接续方案，推进“9541”工程，整治城郊结合部、城中村、棚户区各2个，改造提升老旧小区8个、单体楼11栋、背街小巷50条，新建新世纪农贸市场。推进数字化城管系统规范化建设，提高处置率。加强市容秩序管理，取缔占道经营，清理违规户外广告，整治城区洗车点、废品收购点、砂石销售点、车辆维修点及沿街餐饮点，规范车辆停放，新增停车泊位1200个。加大道路机械化清扫保洁力度，机械化清扫率达90%。强化渣土运输管理，建设建筑垃圾弃置场、环卫停车场，改造路灯332处，新建改建公厕9座，新增果皮箱2000个。狠抓禁违拆违，严厉打击毁绿占绿行为。突出改善镇村环境。整合各镇规划布局，继续推进海头等3个省级重点中心镇建设，打造班庄等一批特色鲜明的小城镇。完成黑班公路、石林公路等4条道路大修工程，提档升级农村公路30公里，改造危桥5座。新建公交站亭26个，开通青口、城西、厉庄镇村公交。继续整合资金，加强农村公共基础设施运行维护，完善农村垃圾收运体系，健全村庄环境长效管护机制。规划建设海滨大道、河滨大道沿线两个美丽乡村示范带，塔山镇高庄村完成整村搬迁，海头镇海脐、金山镇赵湖等5个村新建农民公寓80栋。四、坚持生态文明，推进生态赣榆建设静州往事紧紧围绕绿色发展理念，强化生态文明建设规划指导，全面建成国家生态区。生态保护守底色。全面推进主体功能区战略，严格落实省生态红线区域保护规划。实行生态红线区域“片长制”，细化西部山区、中部平原、东部沿海三大板块管控措施。加大重点生态功能区、环境脆弱区保护力度，将小塔山饮用水源保护区等3个生态红线管控区列为禁止开发区，石梁河水库洪水调蓄区等8个区域列为限制开发区。科学划定海洋生态红线，全面实施海洋生态系统与生物多样性保护。严格耕地保护，严禁非法开山采石，加快废弃矿山、宕口地质环境治理。生态工程保绿色。强推绿化造林工程，恢复山区植被1000亩，建设沿海防护林6000亩，新增绿化造林1.3万亩，构筑绿色屏障。强推污水处理工程，建成力洁污水处理厂二期，完善城头等8个镇污水管网，促进镇级生活污水处理厂正常运行。强推饮水安全工程，整改不达标水厂，启动备用水源地、水质检测中心建设，进一步完善区域供水管网。生态治理留本色。狠抓节能降耗，加快建设海州湾生物科技园集中供热等项目，推进低碳发展。狠抓大气污染防治，完成镔鑫钢铁脱硫设施改造，拆除燃煤小锅炉50个，实施减排项目16个，秸秆综禁继续保持“零火点”，空气优良天数达255天以上。狠抓水污染防治，继续推行13条入海河流“河长制”，疏浚县乡河道33条、清淤村庄河塘91个，打造“清水廊道”。狠抓农业面源污染防治，推进农业废弃物资源化利用、无害化处理，建成病死畜禽处理厂，新建规模养殖场沼气工程29处。五、坚持民生改善，推进和安赣榆建设从人民群众最关心最直接的利益问题入手，继续实施十件民生实事，切实做到补短板、保基本、兜底线。大力发展社会事业。基本完成省教育现代化县级示范区建设。建成投用7所镇公办中心幼儿园，新建改建30所村级园。完成实验小学等7所学校改扩建工程，加快青年路小学、经济开发区小学建设，迁建九里中、小学，改造农村薄弱学校6万平方米。促进普通高中多样化发展。启动赣榆中专综合楼建设，创成省示范性社区教育中心6所。完善现代医疗卫生体系，区人民医院创成三级医院，区养老护理院投入运营，异地重建班庄卫生院，创成省级示范乡镇卫生院1个、村卫生室4个。加强120急救体系建设。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策。提升公共文化服务水平，推进公共文化服务标准化和均等化，加强非物质文化遗产与文物保护。推进公共图书馆总分馆制建设，建成徐福文化陈列馆。开展文化“三送”活动。迁建广播电视发射塔。举办老年体育节等群众体育活动，申办全国羽毛球业余俱乐部比赛、省青少年排球赛等体育赛事。大力提高社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，扶持返乡农民工、大学生、退伍军人等创业就业，新增就业创业培训5000人、就业1万人，转移农村劳动力8000人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施全民参保计划，城镇职工“五险”覆盖率、城乡居民社会养老保险参保率、新农合参合率分别保持在97%、99.9%、99.8%以上。城乡低保标准分别提高到每人每月430元和375元。完成农村五保供养服务机构改扩建工程，加快塔山镇养老服务中心建设。为320名贫困家庭残疾儿童实施免费抢救性康复训练，完成2000户贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍环境改造。建设经济适用房476套、廉租公房310套、安置房936套，实现城镇居民住房“应保尽保”。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦全区6%左右的低收入人口、6%左右的经济薄弱村，突破石梁河库区扶贫连片开发项目，实施新一轮脱贫致富奔小康工程。大力加强社会治理。创新社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。狠抓基层基础工作，健全社区管理体制和服务网络。加强信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和多元融合调处化解机制，强化“网络连心桥”、12345便民服务指挥中心功能，畅通群众诉求表达渠道，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任，深化“三大领域”专项整治，强化食品药品安全保障，形成严密高效的安全监管体系。六、坚持深化改革，推进法治社会建设扎实推进各项改革。突出供给侧结构性改革，落实相互配合的“五大政策支柱”，抓好“五大任务”，加大重要领域和关键环节改革力度。推进行政审批制度改革，成立行政审批局，实现一枚印章管审批。推进政府机构改革，突破跨部门跨行业综合执法，完成公共资源交易平台整合，加快柘汪镇行政管理体制改革。推进国有企业改革，稳步开展供销合作社综合改革，完善苏海集团管理体制及运作模式，完成三兴集团、宏安集团等国企改制。推进村级规范化改革，强化“一清理两规范三调整”，切实减轻村级负担。推进农村领域综合改革，区、镇农村产权交易中心实现全覆盖，开展农村产权摸底调查，稳步推进农村宅基地发证，完成农村土地承包经营权确权颁证。深入推进依法行政。积极贯彻落实全面依法治国战略部署，大力提高法治建设水平。牢固确立法治思维、法治底线，严格按照法定权限行使权力、履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。推进行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序。七、坚持转变职能，推进政府自身建设大力提升行政效能。着力简化办事流程，认真落实首问负责、限时办结等制度，打造优质高效的人性化政务环境。进一步精简会议、压缩文件，以政风、文风、会风的改进，推动政府工作的提速、提质、提效。围绕重大项目、重点工程、重要事项，强化督促检查、绩效考核和行政问责，确保各项工作始终保持高效率快节奏运行。强化行政权力监督。严格执行政务公开制度，稳步推进财政预决算、公共资源配置和社会公益事业等领域信息公开，切实保障人民群众知情权、监督权和参与权。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强重要领域、重大项目、重点资金审计监督，规范政府投资项目和财政资金管理，杜绝各类违法违规行为。加强政风行风建设。严格执行中央“八项规定”和省、市、区委相关规定，深入践行“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把更多的资金和精力用在谋划发展、改善民生上，以发展来凝聚人心，用实绩来取信于民。各位代表！新常态呼唤新作为，新使命催生新动力。让我们在中共赣榆区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇、锐意进取、务实苦干、攻坚克难，为全面建成小康社会总目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 新浦工业园多措并举推动招商引资提质增效

  连云港新浦工业园通过精准招商、产学研协同、产业链集聚等举措，推动招商引资工作取得显著成效。截至园区成功签约、开工及竣工一批重大项目，涵盖工业综合体、科技产业园、高端制造等领域，为区域经济高质量发展注入新动能。园区通过强化产业定位、盘活资产资源、优化配套服务，构建了全方位招商体系，形成“引来一个、发展一批、辐射一片”的良性循环。 一、精准定位产业方向，严把项目质量关 新浦工业园坚持“规划引领、靶向招商”，严格依据园区产业布局筛选项目，重点引进科技含量高、市场潜力大的优质企业。例如，连云港江南大学科技产业园、连云港上交大产业园等项目的落地，凸显园区对产学研融合项目的重视。通过与江苏师大连云港研究院等机构合作，园区推动科技成果转化，吸引了一批具有核心竞争力的高新技术企业，有效提升了产业链附加值。 二、深化产业链招商，打造集群发展优势 园区立足高端制造、新材料等主导产业，实施“补链延链强链”策略。以德发房车三期、汽车配件自动化等项目为代表，园区通过集聚上下游企业，形成产业链协同效应。同时，依托相伴宝工业综合体等平台，整合资源构建“园中园”模式，进一步扩大产业规模优势。这种“以商引商”的机制，不仅降低了企业配套成本，还增强了园区可持续发展能力。 三、优化基础设施配套，提升项目落地效率 为缩短企业投产周期，新浦工业园持续加大水、电、路网及环保设施投入。显著改善了园区承载能力。例如，润辉石英板、日昇三角翼等项目的快速竣工投产，得益于园区前期完善的配套建设。此外，通过盘活闲置土地和标准化厂房，园区为项目落地提供了灵活的空间保障。 四、创新招商机制，拓宽项目来源渠道 园区积极探索“产业基金+中介服务+展会平台”多元化招商模式。电信天翼云中心等项目的引进，体现了对数字经济新赛道的布局。通过梳理重点区域目标企业清单，园区建立动态项目库，并依托特殊人脉资源挖掘潜在合作机会。这种精准对接机制，既提高了招商成功率，也为后续项目储备奠定了坚实基础。 新浦工业园的实践表明，招商引资的高质量发展需要系统性谋划与差异化策略相结合。未来，园区将继续聚焦科技创新和产业升级，进一步优化营商环境，为连云港建设现代化产业体系提供有力支撑。

  2025-07-29

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